П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о привлечении к административной ответственности
г. Павлово 28 октября 2010г.
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Одинцов А.С.,
с участием представителя юридического лица Тумботинского потребительского общества Карповой Т.В. и Гомулиной Л.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Тумботинского потребительского общества, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№,
У С Т А Н О В И Л:
15 октября 2010г. и.о. главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Корягиным А.В. было дано распоряжение государственному инспектору Павловского района по пожарному надзору Малышеву О.В. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Тумботинского потребительского общества, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№ с целью контроля за выполнением предписания ГПН по устранению выявленных нарушений от 07 октября 2009г. №314/314/1-191.
19 октября 2010г. государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору Малышевым О.В. был произведен осмотр в административном здании универмага (административного корпуса) Тумботинского потребительского общества расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№.
19 октября 2010г. государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору Малышевым О.В. был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении юридического лица Тумботинского потребительского общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в части, касающейся эксплуатации здания универмага.
В ходе проверки, проведенной 19 октября 2010г. государственной инспекцией по пожарному надзору по Павловскому району в здании универмага (административного корпуса) Тумботинского потребительского общества были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1. Лица, ответственные за пожарную безопасность в здании, помещениях универмага, административного корпуса, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума (ППБ 01-03, п.3, постановление Администрации Нижегородской области №34 от 08.02.1999г. «Об обучении населения мерам пожарной безопасности».
2. Распорядительным документом по организации не установлен соответствующий противопожарный режим (ППБ 01-03, п.15).
3. Огнетушители содержатся с нарушением паспортных данных, отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения. На огнетушители не нанесены порядковые номера белой краской (ППБ 01-03, п.108, приложение 3, п/п.15).
4. Наружные пожарные лестницы не подвергались эксплуатационным испытаниям (1 раз в 5 лет) (ППБ 01-03, п.41).
5. На дверки электрощитов в здании не нанесены наименования отключения групп электропотребителей (ППБ 01-03, п.3.57; ПУЭ-03).
6. Работники организации слабо знают действия в случае возникновения пожара и умение пользоваться первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), инструктаж по пожарной безопасности проводился формально (ППБ 01-03, п.3,7,18).
7. Первичные средства пожаротушения (огнетушители) на момент проверки отсутствовали, находились на перезарядке (ППБ 01-03, п.3, 108, прил.3. п/п 11)
8. В здании, помещениях планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям государственного стандарта (ППБ 01-03, п.3,16; ГОСТ Р 12.2.143.2009).
9. В противопожарных разрывах между зданиями и сооружениями хранится уголь, различные предметы и материалы (ППБ 01-03, п.22).
10. На путях эвакуации в здании универмага, административных помещениях, отсутствуют лампы аварийного освещения, с автономным питанием от электросети (ППБ 01-03, п.3, СНиП 23-05-95 (Естественное и искусственное освещение) глава 7).
11. Система автоматической пожарной сигнализации в здании, помещениях не исправна (ППБ 01-03, п.34,98).
12. Система управления и эвакуации людей при пожаре в здании, помещениях отсутствует (ППБ 01-03, п.3, НПБ 104-03, таблица 2).
13. Снаружи здания по направлению движения к пожарным емкостям, гидрантам отсутствуют соответствующие ГОСТ указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п.90).
14. По периметру здания отсутствуют ограждения, соответствующие требованиям ГОСТ 25772 (ППБ 01-03, п.3 СНИП 21-01-97* (пожарная безопасность зданий и сооружений) п.8.11).
15. На здании отсутствует устройство молниезащиты (ППБ п.3,57; СО 153-34.21.122-2003).
16. В здании, помещениях отсутствуют знаки пожарной безопасности. Знаки должны соответствовать ГОСТ и располагаться в местах размещения средств пожарной безопасности (у огнетушителей, у кнопки ручного пожарного извещателя, у пожарных кранов, у электрощитов), а также по направлению движения к выходам. Отсутствуют знаки о закрепления курения табака в помещении и таблички с номерами вызова пожарной охраны (ППБ 01-03, п.3,13,27; ГОСТ 12.4.026-2001).
17. Электропроводка в помещениях эксплуатируется с нарушениями нормативных документов по электроэнергетике, проводка проходит открыто, без использования электротехнических коробок, частично соединения электропроводки выполнены на скрутках (ППБ 01-03, п.3,57; ПУЭ-03 п.7.1.37).
18. Дверь выхода в чердачное помещение выполнена без требуемого предела огнестойкости EI-30, где E-потеря целостности, I-потеря теплоизолирующей способности по истечении 30 минут после начала пожара (СНиП 21-01-97* (пожарная безопасность зданий и сооружений) п.5.14, таблица 1).
19. Двери на всех складских помещений выполнены без требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03, п.3; СНиП 2.08.02-89 п.1.82; СНиП 21-01-97* п.5.14., таблица 1).
20. Дверь выхода в чердачное помещение не закрыта на замок, на двери отсутствует табличка с информацией о месте хранения ключа (ППБ 01-03, п.44).
21. Под лестничным маршем, в подсобном помещении, складируются предметы и материалы (ППБ 01-03, п.40).
22. В помещениях на электроосветительных приборах отсутствуют защитные колпаки (рассеиватели) (ППБ 01-03, п.60).
23. В торговом зале применяются декоративные панели, выполненные из материалов с неизвестными характеристиками по пожарной безопасности, отсутствуют соответствующие сертификаты по пожарной безопасности на материалы (ППБ 01-03, п.3,53; СНиП 21-01-97* п.6.25*).
24. Части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (Ф 3.1 - предприятия торговли, складские помещения; Ф 4.3 - административная часть здания, офисы, конторы) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными пределами (ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений) п.5.14,7.4).
25. Пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода являются негодными, не перемотаны на новую скатку. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не проверены на водоотдачу с составлением соответствующих актов (ППБ 01-03, п.89).
26. Окна чердачного помещения не остеклены (ППБ 01-03, п.44).
27. Деревянные конструкции перекрытий кровли административного здания и гаража не подвергнуты пропитке огнезащитными составами (ППБ 01-03, п.3,36; СНиП 21-01-98* п.7.12 7.13; СНиП 2.01.02-85, п.1.8).
28. Одна из дверей эвакуационного выхода на 1-м этаже выполнена не по направлению эвакуации людей из здания (ППБ 01-03, п.52).
29. В универмаге помещения отделов, секций разделены деревянными перегородками, выполненными без требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97* п.4.1; 4.3; 5.14*).
30. На втором этаже универмага запасный эвакуационный выход закрыт на замок (ППБ 01-03, п.52).
Согласно заключению и.о. начальника ОГПН г.Павлово и Павловского района ГУ МЧС России по Нижегородской области Корягина А.В. от 19 октября 2010г. №22 в здании универмага и административных помещениях Тумботинского потребительского общества, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№ нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 90 суток. Приостановление деятельности рекомендуется производить путем отключения электроэнергии в торговом зале универмага и опечатыванием основных дверей входа в универмаг и административный корпус здания (л.д. 24-27).
В судебном заседании представитель Тумботинского потребительского общества Карпова Т.В. показала, что она работает <данные изъяты> Тумботинского потребительного общества в собственности которого находится здание универмага, расположенное в д.№ по ул.<адрес> пос.<адрес> и в котором в настоящее время работает пятнадцать человек. В октябре 2010г. инспектором ОГПН Малышевым О.В. в помещениях здания универмага была проведена проверка на предмет исполнения предписания, выданного в 2009г. по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности. При проведении проверки были выявлены нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. По окончании проверки инспектором Малышевым в отношении Тумботинского потребительского общества был составлен протокол об административном правонарушении, с которым она согласна. В настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении частично устранены, и будут в дальнейшем устраняться по мере возможности и в связи с поступлением денежных средств на счет предприятия. В 2009г. сотрудниками ОГПН также была проведена проверка в организации на предмет соблюдения требований в области пожарной безопасности и были выявлены нарушения, в том числе, и которые в настоящее время указаны в протоколе, но они не устранены, так как отсутствуют денежные средства. В настоящее время площади в здании арендуют два индивидуальных предпринимателя, однако ответственности за противопожарное состояние объекта несет потребительское общество. В настоящее время в здании универмага происходит торговля продуктами питания, и в зале находится семь холодильных установок, где хранятся продукты питания.
В судебном заседании представитель Тумботинского потребительского общества Гомулина Л.И. показала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, но просит назначить административное наказание не связанное с административным приостановлением деятельности организации.
В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста Малышев О.В. показал, что он работает государственным инспектором по пожарному надзору по Павловского района. 18 октября 2010г. он проводил внеплановую проверку в Тумботинском потребительском обществе, в том числе и в здании универмага с целью исполнения предписания, выданного в 2009г. данной организации сотрудниками ОГПН при проведении плановой проверки в области соблюдения требований пожарной безопасности. При проведении проверки при участии представителя Тумботинского потребительского общества было установлено, что в помещениях здания универмага имеются нарушения в области соблюдения правил пожарной безопасности, в том числе и нарушения, которые были выявлены сотрудниками ОГПН в 2009г. при проведении проверки. По результатам проверки в отношении Тумботинского потребительского общества был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в котором нашли свое отражения нарушения, выявление при проведении проверки. В настоящее время Тумботинское потребительское общество устранило нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении под пунктами 2,3,5,6,9,16, 21 и 30, но данные нарушения не представляют угрозу жизни и здоровья людей, и носят режимный характер. Считает, что для устранения нарушений необходимо приостановить деятельность Тумботинского потребительского общества сроком на 90 суток путем отключения электроэнергии в торговом зале универмага и опечатыванием основных дверей входа в универмаг и административный корпус здания, так как не приостановление деятельности влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. В административный корпус здания универмага ведут две двери основная и дополнительная, и через дополнительную имеется вход в торговый зал универмага.
Кроме признания вины представителями Тумботинского потребительского общества, суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, подтверждается также исследованными в судебном заседании документами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2010г. (л.д.3-6); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 октября 2010г. (л.д.7-9); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №398 от 18 октября 2010г. (л.д.10-23), выпиской из правил пожарной безопасности (л.д.42-45).
Таким образом, в действиях юридического лица Тумботинского потребительского общества, суд усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Выслушав мнение государственного инспектора, просившего деятельность Тумботинского потребительского общества приостановить, суд считает, что требования инспектора подлежат удовлетворению частично, а именно следует приостановить деятельность Тумботинского потребительского общества сроком на 90 суток путем опечатывания основных дверей входа в здание универмага и административный корпус здания, но не отключать электроэнергию в торговом зале универмага, так как в торговом зале находятся холодильные установки с продуктами питания, и отключение их от электроэнергии может повлечь за собой ненадлежащую сохранность продуктов питания.
При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности здания универмага, принадлежащего Тумботинскому потребительскому обществу, суд исходит из того, что массовые нарушения, выявленные государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору Малышевым О.В. в области пожарной безопасности при эксплуатации помещений, предназначенных для работы и нахождения в нем людей создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к данному вопросу со стороны руководителей Тумботинского потребительского общества, а поэтому, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара и в качестве меры наказания суд считает, необходимым, применить административное приостановление деятельности Тумботинского потребительского общества в части эксплуатации здания универмага, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, пос.<адрес>, ул.<адрес>, д.№.
Кроме того, суд при приостановлении деятельности Тумботинского потребительского общества, в части эксплуатации здания универмага, учитывает и тот факт, что нарушения в области соблюдения правил пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе проведения данной проверки, были выявлены сотрудниками ОГПН и при проведении проверки в 2009г., что не отрицают представители Тумботинского потребительского общества, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, а при таких обстоятельствах, суд делает вывод о том, что руководители Тумботинского потребительского общества не должным образом относятся к соблюдению правил пожарной безопасности и считает необходимым деятельность здания универмага приостановить.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Протокол об административном правонарушении в отношении Тумботинского потребительского общества составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, и в нем четко указано событие административного правонарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12, 20.4, ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо Тумботинское потребительское общество, являющееся собственником здания универмага, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№ виновным в совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть Тумботинское потребительское общество административному наказанию по данной статье в виде административного приостановления деятельности, в части касающейся эксплуатации здания универмага, расположенного по вышеуказанному адресу сроком на 90 суток.
Административное приостановление деятельности Тумботинского потребительского общества, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№ произвести путем опечатывания основных дверей входа в универмаг и административный корпус здания.
Исполнение постановления возложить на федеральную службу судебных приставов Павловского района.
Данное постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через горсуд г. Павлово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.С. Одинцов