Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена года г. Павлово
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Кузьмина Н.А.,
с участием помощника Павловского городского прокурора Матвеевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании протест и.о.Павловского городского прокурора Каширникова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличена года в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен, г. Павлово Стребкова С.В., Дата обезличена года рождения, проживающего по адресу: г.Павлово Нижегородской области, ..., ..., ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличена года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен г.Павлово Стребкова С.В., по факту невыполнения предусмотренных законодательством РФ обязанностей по гражданской обороне, прекращено на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Считая постановление мирового судьи незаконным, и.о.Павловского городского прокурора обратился в суд с протестом, из которого следует, что в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ОГПН по г. Павлово и Павловскому району проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:
- не проведены лабораторные испытания средств индивидуальной защиты, находящихся на хранении более 20 лет;
- хранение СИЗ организовано с нарушениями требований Приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания СИЗ, приборов РХБЗ».
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и направлен для рассмотрения Мировому судье судебного участка № 2.
Дата обезличенаг. Мировым судьей судебного участка № 2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Стребкова С.В. состава административного правонарушения.
Основанием прекращения административного дела послужили выводы судьи о том, что директор школы Номер обезличен не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, так как в его обязанности не входит проведение лабораторных испытаний средств индивидуальной защиты, которые являются учебными пособиями, а соответственно не нарушал правил их хранения, которые распространяются на организации высшей, первой и второй категории ГО.
Указанное постановлением принято с нарушением требований КоАП РФ и подлежит отмене по следующему основанию.
Согласно п. 2.1 Положения об организации обеспечения населения Нижегородской области средствами индивидуальной защиты, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2006 г. № 223 обеспечение населения Нижегородской области СИЗ осуществляется:
- органами исполнительной власти Нижегородской области -
работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их
ведении, а также населения, проживающего на территории Нижегородской
области;
- органами местного самоуправления - работников этих органов и
созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, противогазы для сотрудников бюджетных организаций должны приобретаться Правительством Нижегородской области или органами местного самоуправления и храниться в специализированных складских помещениях этих органов власти либо выдаваться на ответственное хранение в бюджетные организации. Такое имущество должно в обязательном порядке ставиться на бухгалтерский учет, храниться в заводской упаковке в соответствии с Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285 и подвергаться лабораторным испытаниям, периодичность которых определена в Приложении № 9 к пункту 2.9.10. Правил.
В настоящее время на складах Правительства Нижегородской области хранится только лишь имущество мобрезерва 2-й группы накопления, предназначенное для обеспечения неработающего населения: детей (школьников и дошкольников), взрослых (пенсионеров по возрасту, пенсионеров по инвалидности). Работающее население должно обеспечиваться организациями.
Доводы директора школы Номер обезличен ... Стребкова С.В. по обеспечению работников МОУ СОШ Номер обезличен средствами индивидуальной защиты со складов мобрезерва в количестве 478 штук не состоятельны и не соответствуют действительности.
В соответствии с п. 3 Приказа МЧС от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее Приказ МЧС) накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и в составе государственного материального резерва.
Согласно п.4 Приказа МЧС обеспечение населения СИЗ осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, и членов их семей;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
органами местного самоуправления - работников этих органов и
созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;
организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
В соответствии с п. 8 Приказа МЧС накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:
для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
В постановлении Мирового судьи судебного участка № 2 Охтомова А.В. указано, что в МОУ СОШ Номер обезличен имеется только 15 противогазов, которые используются в учебных целях.
В тоже время, исходя из вышесказанного, противогазы должны и могут использоваться для обеспечения работников учреждения на случай ГО. Следовательно, данные противогазы должны проходить лабораторные испытания и осуществляться соответствующее хранение.
В соответствии с п. Дата обезличена Приказа МЧС от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» организации, на балансе которых находятся средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля, организуют проведение своевременного отбора образцов средств радиационной и химической защиты со складов и доставку их для проведения лабораторных испытаний (поверки).
В ходе проверки установлено, что директором МОУ СОШ Номер обезличен данное мероприятие не проводилось.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
Согласно ст. 19 Федерального закона ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны несут должностные лица.
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, директор МОУ СОШ Номер обезличен г. Павлово Стребков С.В. в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличенаг. согласился с выявленными нарушениями и указал, что в школе недостаточно финансовых средств для создания резерва по противогазам и средствам защиты. Недостатки будут устранены.
И.о. Павловского городского прокурора просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличенаг. в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен г. Павлово Стребкова С.В. и возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник Павловского городского прокурора Матвеева А.В. протест поддержала, просила его удовлетворить
В судебном заседании Стребков С.В. с протестом и.о. Павловского городского прокурора не согласился и пояснил, что в соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» он, как должностное лицо, проходил повышение квалификации в 2009 году. Имеющиеся в школе Номер обезличен 15 штук противогазов, закуплены для учебных целей. Пособия закупаются на основании федерального учебного плана, который разрабатывается на пять лет. Данные противогазы приобретались 5 лет назад в г.Н.Новгороде и предназначены они для подготовки детей по предмету ОБЖ. Школа, являясь бюджетной организацией, муниципальным учреждением, должна обеспечиваться финансированием на данные цели из средств местного бюджета. На обеспечение работников школы СИЗ средства не выделялись.
Согласно разделу второму, плана гражданской обороны школы Номер обезличен от 2010 года, который разработан на пять лет, в школе организуется получение средств индивидуальной защиты.
Изучив доводы протеста, материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора, поддержавшего доводы, изложенные в протесте, Стребкова С.В., не поддержавшего протест прокурора, суд пришел к следующему.
В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка № 2 Павловского района Нижегородской области от Дата обезличена года, производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен Стребкова С.В. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мировой судья считает, что директор МОУ СОШ Номер обезличен г. Павлово Стребков С.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, так как в его обязанности не входит поведение лабораторных испытаний средств индивидуальной защиты, которые являются учебными пособиями, а соответственно, не нарушал правил их хранения, которые распространяются на организации высшей, первой и второй категорий ГО.
Проверив доводы протеста и.о. Павловского городского прокурора, суд находит их состоятельными и подтверждающимися материалами дела об административном правонарушении.
Кроме этого, в судебном заседании установлено, что мировому судье директором МОУ СОШ Номер обезличен Стребковым С.В. была представлена справка о том, что, находящиеся на учете в МОУ СОШ Номер обезличен г. Павлово, 15 штук противогазов предназначены для учебных целей кабинета основ безопасности жизнедеятельности. Однако, суду не представлено доказательство того, состоят ли данные противогазы на балансе МОУ СОШ Номер обезличен г. Павлово, по какому счету бухгалтерского учета отражаются в бухгалтерской отчетности. Судом не проверено, на основании чего, и для каких целей закупались 15 штук противогазов, предназначены ли 15 штук противогазов для использования в учебном процессе по программе основ безопасности жизнедеятельности, либо используются как средства индивидуальной защиты работниками школы или учащимися.
Учитывая вышеизложенное, суд находит, что прекращение производства по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен г. Павлово Стребкова С.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, является, по мнению суда, преждевременным, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все доказательства имеющие существенное значения для вынесения законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении.
Поэтому суд находит протест и.о. Павловского городского прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района Нижегородской области от Дата обезличена года необоснованным и подлежащим отмене. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение, так как срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличена года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен, г. Павлово Стребкова С.В. отменить, протест и.о.Павловского городского прокурора - удовлетворить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МОУ СОШ Номер обезличен Стребкова С.В. мировому судье судебного участка № 2 Павловского района Нижегородской области для рассмотрения.
Решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Н.А. Кузьмина