Р Е Ш Е Н И Е
г. Павлово Дата обезличенаг.
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Одинцов А.С.,
с участием старшего помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области Савельева А.Ф.,
Клюева С.О., в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкина А.С. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличенаг. в отношении старшего судебного пристава Павловского МРО УФССП Клюева С.О. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, возбужденное заместителем Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкиным А.С.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкин А.С., обратился в Павловский городской суд Нижегородской области с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и рассмотреть дело по существу, мотивируя тем, что мировой судья незаконно указал, что срок привлечения Клюева С.О. к административной ответственности за непредставление информации в Павловскую городскую прокуратуру истек Дата обезличенаг., а также Клюев С.О. как руководитель организации несет личную ответственность за своевременное исполнение запросов, направленных из Павловской городской прокуратуры Нижегородской области в УФССП Павловского района Нижегородской области
В судебном заседании представитель Павловской городской прокуратуры Савельев А.Ф. доводы протеста поддержал в полном объеме.
В судебном заседании Клюев С.О. показал, что он работает начальником Павловского межрайонного отдела судебных приставов. Дата обезличенаг. заместителем Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкиным А.С. в отношении него было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ за несвоевременное ежемесячное предоставление отчетов в Павловскую городскую прокуратуру по запросу от Дата обезличенаг., и за не представление исполнительного производства к Дата обезличенаг. Дата обезличенаг. мировым судьей Охтомовым А.В. вышеуказанное постановление было рассмотрено и вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и сданным постановлением он согласен. Он считает, что по запросу Павловской городской прокуратуры от Дата обезличенаг., он не обязан ежемесячно предоставлять в прокуратуру копии отчетов, предоставляемых им в УФССП по Нижегородской области, так как согласно письму Генеральной прокуратуры РФ отчеты предоставляются в рамках проводимых проверок, а не в рамках запросов. О не исполнении запроса Павловской городской прокуратуры от Дата обезличенаг. о предоставлении исполнительного производства к Дата обезличенаг., может пояснить, что данный запрос он обнаружил, только Дата обезличенаг., и на следующий день исполнительное производство было направлено в прокуратуру.
Выслушав мнение прокурора Савельева А.Ф., Клюева С.О., исследовав материалы дела, суд находит протест заместителя Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкина А.С., подлежащим удовлетворению по следующему основанию.
В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличенаг. старший судебный пристав Павловского МРО УФССП по Нижегородской области Клюев С.О. на руки получил запрос заместителя Павловского городского прокурора Скорлупкина А.С., из которого следует, что старший судебный пристав Клюев С.О. обязан ежемесячно предоставлять в Павловскую городскую прокуратуру копии отчетов, предоставляемых им в УФССП по Нижегородской области л.д.5).
Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг. Клюев С.О. обязан был предоставлять копии отчетов о работе Павловского МРО УФССП по Нижегородской области в Павловскую городскую прокуратуру Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., так как отчеты в УФССП по Нижегородской области он сдавал 05 числа каждого месяца л.д.1), однако Клюев С.О. в назначенное время копии отчетов не предоставлял.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В запросе заместителя Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкина А.С. от Дата обезличенаг. указано, что копии отчетов о работе своего подразделения старший судебный пристав Клюев С.О. обязан предоставлять ежемесячно, а если следовать, постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг., Клюев С.О. обязан был представлять копии отчетов о работе Павловского МРО УФССП по Нижегородской области в Павловскую городскую прокуратуру Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг.
В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Поскольку запросом прокурора предусмотрен срок, в течение которого старший судебный пристав МРО УФССП по Нижегородской области Клюев С.О. обязан был выполнить возложенную на него обязанность по предоставлению копии отчетов, предоставляемых им в УФССП по Нижегородской области, то правонарушение, которое указано в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг., не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности, а именно с Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., и истекает соответственно Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг.
Таким образом, в настоящее время срок привлечения Клюева С.О. к административной ответственности за не предоставление информации по запросу Павловской городской прокуратуры от Дата обезличенаг. истек, а указание мирового судьи в постановление от Дата обезличенаг. о том, что срок привлечения к административной ответственности истек Дата обезличенаг., является несостоятельным и противоречит нормам действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N2 Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличенаг. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении старшего судебного пристава Павловского МРО УФССП Клюева С.О. по ст.17.7 КоАП РФ, возбужденное заместителем Павловского городского прокурора Нижегородской области Скорлупкиным А.С. подлежит отмене.
Кроме того, в настоящее время истек срок привлечения Клюева С.О. к административной ответственности за не предоставление информации по запросу Павловской городской прокуратуры от Дата обезличенаг. о предоставлении исполнительного производства, в связи с тем, что срок предоставления информации в запросе был указан до Дата обезличенаг., следовательно срок привлечения к административной ответственности Клюева С.О. истек Дата обезличенаг.
В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи, с чем производство по делу в отношении Клюева С.О. подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Нижегородской области Охтомова А.В. от Дата обезличенаг. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении старшего судебного пристава Павловского МРО УФССП Клюева С.О. и производство по делу прекратить.
Судья А.С. Одинцов