Р Е Ш Е Н И Е
г. Павлово 30 августа 2010г.
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Одинцов А.С.,
с участием старшего помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области - Савельева А.Ф.,
Карповой Марины Александровны, в отношении которой производство по делу об административном правонарушении прекращено,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Павловского городского прокурора Нижегородской области Каширникова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Павловского района Нижегородской области Рыбакова П.И. от 02 августа 2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Карповой М.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Павловского района Нижегородской области Рыбакова П.И. от 02 августа 2010г. в отношении директора МОУ СОШ №5 г.Павлово Карповой М.А. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, возбужденное начальником ОГПН по г.Павлово и Павловскому району Зайцевым П.И.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Павловский городской прокурор Нижегородской области Каширников А.В., обратился в Павловский городской суд Нижегородской области с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и направить материал на новое рассмотрение, мотивируя тем, что мировой судья при вынесении постановления не учел требования Федерального закона «О гражданской обороне» согласно которому директор школы несет ответственность за выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одним из которых является накопление в запасах средств индивидуальной защиты для работников организации.
В судебном заседании представитель Павловской городской прокуратуры Савельев А.Ф. доводы протеста поддержал в полном объеме и просил постановление мирового судьи судебного участка №3 Павловского района Нижегородской области Рыбакова П.И. от 02 августа 2010г. отменить и направить административный материал на новое рассмотрение.
В судебном заседании Карпова М.А. показала, что она работает директором школы №5 г.Павлово, в которой начальником ОГПН по г.Павлово и Павловского района Зайцевым П.И. была проведена проверка исполнения федерального законодательства «О гражданской обороне». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении. В последующем на нее был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
Допрошенный в судебном заседании Зайцев П.И., как лицо, составившее протокол об административном правонарушении показал, что он по распоряжению заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору Сергеева А.Ю. проводил проверку исполнения МОУ СОШ №5 г.Павлово требований гражданской обороны, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведения проверки им были выявлены нарушения, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении, составленным 02 июля 2010г. в отношении директора школы Карповой М.А.
Выслушав заключение прокурора Савельева А.Ф., мнение Карповой М.А., объяснение Зайцева П.И., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения протеста Павловского городского прокурора Нижегородской области Каширникова А.В. по следующему основанию.
В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Так, статья 20.6 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Из смысла данной статьи следует, что должностные и юридические лица не должны выполнить предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от Дата обезличенаг. N68-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которые выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
Из ст.1 вышеуказанного закона следует, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства следует, что военное время не отнесено законодателем к чрезвычайным ситуациям ни техногенного, ни природного характера, а при таких обстоятельствах, не обеспечение работников противогазами на военное время, не может служить основанием для квалификации действий директора школы №5 г.Павлово Карповой М.А. по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
Кроме того, согласно ст.14 ФЗ от 21 декабря 1994г. с последующими изменениями и дополнениями "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что организации обязаны: в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Карповой М.А. вменяется в вину, что работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, не обучен способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и в области ГО.
Однако из п.2.24 «Должностной инструкции директора МОУ СОШ №5 г.Павлово», утвержденной начальником управления образования администрации Павловского муниципального района, следует, что директор выполняет обязанности по обеспечению соблюдения правил санитарно-гигиенического режима, охраны труда, гражданской обороны и пожарной безопасности в учреждении.
Таким образом, суд считает, что непосредственно Карпова М.А., как директор школы, является работником, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, при этом из материалов дела следует, что Карпова М.А. прошла повышение квалификации в ГОУДО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области по направлению основы гражданской обороны, предупреждение и защита от чрезвычайных ситуаций, и соответственно в действиях Карповой М.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ №5 г.Павлово Карповой М.А., является законным и обоснованным, изменению и отмене не подлежит.
Довод Павловского городского прокурора о том, что «мировой судья при вынесении постановления не учел требования Федерального закона «О гражданской обороне» согласно которому директор школы несет ответственность за выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одним из которых является накопление в запасах средств индивидуальной защиты для работников организации», является несостоятельным, так как в данном случае ответственность по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ наступает за нарушение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а не за нарушение Федерального Закона «О гражданской обороне».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Павловского района Нижегородской области Рыбакова П.И. от 02 августа 2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении Карповой М.А. оставить без изменения, а протест Павловского городского прокурора Каширникова А.В. без удовлетворения.
Судья А.С. Одинцов