Р Е Ш Е Н И Е г. Павлово 14 мая 2012г. Судья Павловского городского суда Нижегородской области Падалкина Е.Ю., при участии прокурора Климушкиной рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации МО Коровинского сельсовета М.Л.И. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Нижегородской области от 30 марта 2012г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Нижегородской области от 30 марта 2012г. Глава администрации МО Коровинского сельсовета М.Л.И. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением мирового судьи, Глава администрации МО Коровинского сельсовета М.Л.И. обратилась в Павловский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи о привлечении ее к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить. Проверив материалы дела, заслушав показания участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В судебном заседании представители Главы администрации МО Коровинского сельсовета доводы жалобы поддержали в полном объеме и показали, что М.Л.И.. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена Федеральным законом, а именно - за не размещение в сети Интернет сведений о плане проверок администрацией МО на 2012 г. Считает наложенное на нее взыскание необоснованным, так как в соответствии с ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ предусмотрено размещение информации о деятельности органов самоуправления, в состав которой включается только размещение информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления (п.5 ч.1 ст. 13). Части 2 и3 ст. 14 ФЗ данного закона предусмотрено право органов местного самоуправления размещать иную информацию о своей деятельности в соответствии с утвержденным этим органом перечнем информации. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 6 ФЗ предусматривает следующие способы обеспечения доступа к ней: размещение информации в помещениях, занимаемых указанными органами и в иных отведенных для этих целей местах (п.3,4 ч.1 ст.6), и иные способы (опубликование, ознакомление пользователей через библиотечные и архивные фонды и т.д.). В соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц путем его размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа муниципального контроля либо иным доступным способом (ч.5 ст.9). Согласно решения Коровинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден регламент исполнения администрацией МО Коровинский сельсовет муниципальной функции по муниципальному земельному контролю, а также положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории МО Коровинский сельсовет. В соответствии с полномочиями и положением администрацией МО Коровинский сельсовет был разработан годовой план проверок, который был размещен в помещении администрации МО Коровинский сельсовет, библиотеке Ясенецкой СИЦ, а также направлены всем заинтересованным лицам посредством телефонной связи или ознакомлены лично под расписку. Таким образом информация о ежегодном плане проверок не является обязательной для размещения в сети «Интернет» в соответствии с ФЗ, и доведение сведений до заинтересованных лиц о проведении указанных проверок в рамках осуществления функции муниципального контроля осуществляется одним из способов, указанных выше и не влечет обязанности размещения указанной информации в сети «Интернет». Также у Администрации Коровинского сельсовета нет собственного официального сайта, и информация о деятельности размещается на официальном сайте администрации Павловского муниципального района в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Информация о ежегодном плане проверок была размещена ДД.ММ.ГГГГ на указанном сайте, о чем также была извещена Павловская городская прокуратура. Участвующий в деле прокурор считает жалобу М.Л.И. необоснованной и просит оставить постановление мирового судьи без изменения. В соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; 2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; Статья 9. Организация и проведение плановой проверки 1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. 3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. 5. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В соответствии с Правилами ПОДГОТОВКИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЕЖЕГОДНЫХ ПЛАНОВ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1248) 6. Ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность органа муниципального контроля размещать ежегодный план проверок в сети Интернет установлена вышеприведенными нормативными правовыми актами. На момент проверки Павловской городской прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ план проверки в сети Интернет размещен не был. Это обстоятельство подтверждается фотокопией сайта и пояснениями представителей М.Л.И.. в судебном заседании. Согласно письма Главы администрации Коровинского сельсовета план проверок был размещен на сайте ДД.ММ.ГГГГ Индивидуальные предприниматели были извещены лично о плановых проверках после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22). В данном случае суд считает необоснованными доводы жалобы М.Л.И.. о том, что следует руководствоваться п. 5 ст. 9 вышеприведенного Федерального Закона и считать достаточным размещение плана проверок на стенде информации в помещении администрации Коровинского сельсовета и в библиотеке Ясенецкой СИЦ, т.е. «иным доступным способом». Доказательств самого факта и времени такого размещения суду не представлено, кроме того, п.6 вышеприведенных Правил прямо требует размещение информации именно в сети Интернет. Поскольку у администрации Коровинского сельсовета нет своего сайта, информацию следовало разместить на сайте Павловского муниципального района в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Длительное неразмещение плана проверок на 2012 г. в сети Интернет нарушило законные права индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проверки были запланированы. В соответствии со ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ 2. Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Суд считает, что вина М.Л.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, установлена. Наказание назначено с учетом обстоятельств дела и в пределах санкции. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является обоснованным и законным. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Нижегородской области от 30 марта 2012г. о привлечении Главы администрации МО Коровинского сельсовета М.Л.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу М.Л.И. - без удовлетворения. Судья : Е.Ю. Падалкина