Дело №2-44/2011г. 24 января 2011года Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Куриленко И.А. при секретаре Дерека О.Г. с участием прокурора Бочка Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района о признании незаконными действий, Установил: прокурор Павловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ с исковым заявлением к ответчику о признании незаконными его действий, указав, что прокуратурой района на основании обращений Оленцова А.В, главного редактора районной газеты «Единство» Зинченко В.И. проведена проверка исполнения МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ к жителям района предъявляются требования по установке приборов учета воды на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. В соответствии со ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ и настоящими правилами. На основании абз.2 п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы /количество/ холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83, условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка. Что же касается непосредственно пользования системами водоснабжения, то указанный вопрос регламентируется Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 /далее Правила/. На основании п.33 Правил количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений. Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета /п.34 Правил/. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента. Таким образом, Правилами не установлена обязанность абонента устанавливать прибор учета воды в колодцах за границей земельных участков абонентов. В соответствии с п.35 Правил ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент. Проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учета производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими Правилами и инструкциями изготовителей средств измерений /п.37 Правил/. Согласно п.39 узлы учета должны располагаться в освещенных помещениях с температурой воздуха в зимнее время не ниже +5С. Средства измерений на узле учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет количества полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод. Снятие показаний средств измерений, служащих для расчетов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, и представление сведений об объемах полученной питьевой воды /сброшенных сточных вод/ производятся абонентом в сроки, определяемые договором /п.46 Правил/. В случае обнаружения неисправности средств измерений и необходимости их ремонта, а также по истечении межповерочного срока абонент не позднее чем в 3-дневный срок уведомляет об этом организацию водопроводно-канализационного хозяйства /п.53 Правил/. Таким образом, надлежащая эксплуатация, обслуживание, а также снятие показаний с приборов учета воды невозможно в неотапливаемых, неосвещаемых колодцах, влечет за собой нарушение прав потребителей коммунальных услуг. Учитывая изложенные обстоятельства, в адрес директора МУП ЖКХ Павловского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 19.10.2010г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому отказано в удовлетворении требований прокурора. Таким образом, до настоящего времени МУП ЖКХ Павловского сельского поселения к жителям поселения предъявляются незаконные требования об установке приборов учета воды на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Указанными действиями нарушаются права неопределенного круга лиц. Учитывая, что допущенные нарушения являются существенными и влекут за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд и просит суд признать незаконными требования МУП ЖКХ Павловского сельского В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме. Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что с заявленными требованиями прокурора они не согласны в полном объеме. В своих требованиях прокурор ссылается на положения Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительством РФ от 12.02.1999г. №167. Но они не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством РФ /в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307/. МУП ЖКХ при оказании услуг водоснабжения гражданам руководствуется ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006года №83, ГОСТ Р 50193.2-92 «Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды. Требования к установке», СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», ФЗ №261 от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании Распоряжения главы Павловского сельского поселения №89-р от 24.11.2008г. на баланс МУП ЖКХ переданы в эксплуатацию уличные водопроводные сети, подводящие водопроводные сети, находящиеся за пределами границ земельного участка и построенные за счет средств владельцев участков для подключения их домовладельцев к уличным сетям, не переданы в муниципальную собственность. В связи с этим границей балансовой принадлежности сетей является место врезки /точка подключения/ подводящих сетей к домовладениям в муниципальный магистральный уличный водопровод. Подводящие линии и колодец принадлежат собственникам жилых домов, а собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Установка прибора учета холодной воды на границе сетей исключает кражу воды, несанкционированные подключения, споры по оплате за утечку воды. Для граждан-потребителей установлен срок до 01.01.2012г. для проведения работ по установке приборов учета холодной воды в местах подключения к муниципальному магистральному уличному водопроводу. Никаких нарушений закона в действиях МУП ЖКХ Павловского сельского поселения нет, все действия МУП ЖКХ основаны на требованиях законодательства, на сегодняшний день с абонентами – потребителями воды во исполнение требований законодательства уже заключено более 2000 договоров и установлены приборы учета на границах земельных участков. С заявлениями о несогласии с условиями заключенных договоров, либо с заявлениями об оспаривании действий ЖКХ никто не обращался. Более того, пояснили, что Оленцов А.В, по заявлению которого прокурором проведена проверка, внесено представление, а затем и подготовлен иск в суд, не является жителем Павловского сельского поселения, не обслуживается Павловским ЖКХ. Просят в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу следует прекратить по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурором Павловского района заявлены требования в интересах граждан – жителей Павловского сельского поселения, являющихся абонентами МУП ЖКХ Павловского сельского поселения, следовательно, круг этих лиц неопределенным не является. Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено также, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Данная норма означает, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Между тем, как видно из материалов дела, в заявлении прокурора Павловского района такого обоснования не содержится. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления исков самими абонентами, не желающими заключать договоры с МУП ЖКХ Павловского сельского поселения, прокурором не представлено. Приказом Минэнерго РФ №149 от 07.04.2010г. «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и /или/ эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» регулируется порядок заключения договора на установку /замену/ прибора учета энергетических ресурсов, согласно которого граждане-абоненты обращаются с заявками на установку /замену/ приборов учета. Из указанного приказа следует, что организация-поставщик энергетических ресурсов проводит ряд мероприятий, в том числе по определению места установки прибора учета. Для энергоснабжающих организаций определен индивидуальный подход по обращению каждого абонента в соответствие с вышеуказанным приказом Минэнерго РФ, в том числе прием заявки, выезд на место, выдача технических условий, направление проекта договора и прочие действия. В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Павловского района обратился Оленцов А.В, который не только не является жителем Павловского сельского поселения, но и не является абонентом Павловского МУП ЖКХ. Обращений других конкретных граждан-абонентов в прокуратуру Павловского района не имелось. Сведений о наличии споров между абонентами и энергоснабжающей организацией по вопросам установки приборов учета не представлено. В поданном исковом заявлении должно содержаться обоснование обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц. В соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы" прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Суд считает, что для подтверждения факта нарушения права, обращению в суд должно было предшествовать обращение абонента к энергоснабжающей организации с заявкой о заключении договора на замену прибора учета, получение абонентом технических условий, проекта договора на установку /замену/, а затем в случае несогласия с условиями договора /в частности и с местом установки прибора учета/ обращение в суд. Кроме того, суд берет во внимание и тот факт, что определенным количеством граждан-абонентов на территории Павловского сельского поселения уже заключены подобные договоры и выполнены работы по установке приборов учета воды в соответствии с требованиями законодательства. Прокурор же обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако без учета возможного желания абонентов заключить такие договоры. Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что полномочий на предъявление данного заявления в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора не имелось. В соответствии с ч.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрении и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурором, которому федеральным законодательством не предоставлено такое право. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 220 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: производство по делу по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района о признании незаконными действий - прекратить. Разъяснить прокурору Павловского района, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение 10 суток. Судья -
поселения, предъявляемые к гражданам Павловского сельского поселения, об
установке приборов учета воды на границе сетей, принадлежащих
собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.