Дело №2-975/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2010г. г.Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Лихачева В.А., при секретаре судебного заседания Белякове СВ., с участием прокурора Светловой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лютоева Андрея Юрьевича к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области об оспаривании решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 94/15 от 28,06.2010 года «Об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку» в связи с неисполнением трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области и признании его незаконным с момента его принятия, суд
Установил:
Лютоев А.Ю. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в Павлово-Посадский городской суд с заявлением об устранении в полном объеме допущенных нарушений его прав и устранении препятствий к осуществлению его прав как законно избранного Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.
28.06.2010 года (повторно) Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области принято решение за № 94/15 «Об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку» в связи с неисполнением трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области, определенных Уставом Павлово-Посадского муниципального района Московской области.
Лютоев А.Ю. считает данное решение незаконным, принятым с нарушениями действующего законодательства, нарушающим его права по следующим основаниям:
1.Решением Совета депутатов нарушаются его права и свободы как избранного на муниципальных выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, то есть гарантированное статьей 32 Конституции РФ право быть избранным в органы местного самоуправления, которое также закреплено в статье 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2.Был нарушен установленный законом порядок удаления в отставку Главы муниципального образования.
31.05.2010 года группа депутатов Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области обратилась в Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района с инициативой об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку на основании п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с неисполнением Главой Павлово-Посадского муниципального района в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, предусмотренных Уставом Павлово-Посадского муниципального района.
В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) о выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Следовательно, Глава должен был быть уведомлен о выдвижении данной инициативы не позднее 1 июня 2010 года.
Однако, указанное уведомление до заявителя было доведено только 2 июня 2010 года, о чем свидетельствует соответствующая резолюция на нем.
3.В нарушение ч.4 ст.74.1 Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района в отставку осуществлялось без учета мнения Губернатора Московской области, которое не было озвучено и зачитано депутатам перед голосованием по данному вопросу.
4. В решении Павлово-Посадского городского суда от 13.05.2010 года (абз.1 стр.8 решения суда) указано на гарантированное государством право на удаление в отставку и досрочное прекращение в этой связи полномочий по инициативе представительного органа местного самоуправления в строгом соответствии с законом, при наличии законного основания и соблюдением установленной законом процедуры.
В силу статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Правовая позиция Лютоева А.Ю. об исполнении полномочий Главы местной администрации, которая была озвучена им на первом заседании вновь избранного Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, состоявшемся 27.11.2009г., и поддержанная Павлово-Посадской городской прокуратурой, соответствует требованиям п.2 и 4 ч.2 статьи 36 Федерального закона, так как на момент его избрания на муниципальных выборах и вступления в должность действовал Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области в редакции от 07.07.2006 г. не предусматривающий возложение на него полномочия председателя представительного органа.
Помимо этого, согласно п.2 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона основание для удаления Главы муниципального образования в отставку является, неисполнение в течение трех и более месяцев, во-первых, обязанностей по решению вопросов местного значения, во-вторых, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и в третьих, обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Из статьи 15 Федерального закона следует, что исполнение обязанностей по осуществлению полномочий председателя представительного органа местного самоуправления не входит в число вопросов местного значения, перечисленных в ней.
В числе полномочий органов местного самоуправления, перечисленных в статье 17 Федерального закона, иных федеральных законах, Уставе Павлово-Посадского муниципального района, осуществление полномочий председателя представительного органа местного самоуправления, также не упоминается.
По мнению заявителя, отсутствует состав правонарушения, дающий основания для принятия решения об удалении его в отставку как Главы муниципального района вследствие неисполнения полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района. В соответствии с п. 4 ст. 40 Федерального закона №131-Ф3 удаление в отставку не может быть применено к нему, как выборному должностному лицу местного самоуправления, избранному до вступления в силу изменений в Устав. Считает обжалуемое решение Совета депутатов незаконным с момента его принятия и в соответствии с положениями ст. 212 ГПК РФ просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заявитель Лютоев А.Ю. о дне рассмотрения дела извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя. Представитель Лютоева А.Ю. Раевский С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Миронова В.Н. и просила отказать в удовлетворении заявления Лютоева А.Ю., считая доводы заявителя надуманными, которые не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения Совета депутатов №94/15 от 28.06.2010 г., поскольку решение принято в соответствии с соблюдением процедуры предусмотренной ст. 74.1 Федерального закона №131-Ф3. В части изменения перечня полномочий Главы муниципального района Лютоева А.Ю. внесенных в Устав муниципального образования решением Совета депутатов №800/98 от 25.08.2009 г. путем возложения на него полномочий представительного органа Павлово-Посадского муниципального района, считает, что представительный орган Павлово-Посадского муниципального района был сформирован на выборной основе в соответствии с п. 1 ч.4 ст. 35 Федерального закона «131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», », Глава Павлово-Посадского района Лютоев А.Ю. в силу п. 5 ч.2 ст. 36 того же Закона обязан исполнять полномочия председателя Совета депутатов и в силу п.4 ч.2 ст. 36 того же Закона не мог исполнять полномочия Главы местной администрации. Со ссылками на п.З ч.2 ст. 84 Федерального закона №131-Ф3 представитель Совета депутатов считает, что требования статей 36 и 37 настоящего Федерального закона должны распространятся и на избранного 11.10.2009 г. Главу муниципального района Лютоева А.Ю.
Представитель Губернатора Московской области Громова Б.В., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Забазнова О.В. пояснила, что Губернатор Московской области как гарант конституционных прав граждан Российской Федерации полагает, что заявление Лютоева А.В. подлежит удовлетворению в полном объеме.
Выслушав стороны, заслушав мнение прокурора полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, проверив материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. ст. 34, 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 23, 24 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 07.07.2006 г. №249/44, Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области является выборным представительным органом местного самоуправления подотчетным населению муниципального района. В соответствии с п.8 ст. 23 Устава в данной редакции организационную деятельность Совета депутатов муниципального района осуществлял председатель Совета депутатов, избираемый на срок полномочий депутатами Совета депутатов из своего состава тайным голосованием на первом заседании нового созыва депутатов. Статьей 27 того же Устава указано, что Глава Павлово-Посадского муниципального района (далее - Глава района) является высшим должностным лицом района, возглавляет администрацию района, не может быть одновременно председателем Совета депутатов и Главой администрации района. Глава района избирается жителями муниципального района на пять лет на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Главы района проводятся по одномандатному избирательному округу в порядке установленном федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом, п.6 данной статьи которой предусмотрено, что полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
Как следует из материалов настоящего гражданского дела в соответствии с решением Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района №29/225 от 12.10.2009 г. выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района 11.10.2009 г. признаны состоявшимися и действительными. Лютоев А.Ю. признан избранным на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.
16.10.2009 г. на основании постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района №2249 в соответствии с Уставом Павлово-Посадского муниципального района ( в редакции принятом решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 07.07.2006 г. №249/44, зарегистрированного в ГУ Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Государственном реестре уставов муниципальных образований 14 июля 2006 г.) и в связи с избранием его на должность Лютоев А.Ю. вступил в должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области с 21 час. 35 мин. 16 октября 2009 года.
25.08.2009 г. Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района (старого созыва - избранных 24.10.2004 г.) было принято решение №800/98 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Павлово-Посадский муниципальный район Московской области», данным решением предусмотрено изменение порядка формирования представительного органа местного самоуправления и изменение перечня полномочий Главы муниципального района, в частности пунктом 19 которого предусматривалось внесение дополнения в ч.1 ст. 24 пункта 1.10 Устава предусматривающего принятия решения об удалении главы Павлово-Посадского района в отставку, пунктом 23 вышеуказанных изменений статья 28 Устава, предусматривающая полномочия Главы муниципального района, изложена в новой редакции, в соответствии с п. 6 ч.2 которой на главу возложены дополнительные полномочия - исполнять полномочия председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района. Пунктом 17 изменений часть 2 статьи 22 Устава дополнена вторым абзацем следующего содержания - участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района допускается только в случаях и в порядке, установленных ч.5 и 11 статьи 37 и статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В принятом решении Совета депутатов №800/98 предусмотрено, что после государственной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Павлово-Посадский муниципальный район Московской области» Главе Павлово-Посадского муниципального образования И.А. Варфоломееву поручено опубликовать настоящее решение в газете «Павлово-Посадские известия». Пунктом 4 настоящего решения указывается, что настоящее решение вступает в силу после государственной регистрации в день официального опубликования, за исключением пунктов: п.п. «б» п.10, пп. «в» п.11, пп. «а» п. 12, п.13, п.18, пп «б» и пп. «в» п.19, п.20, п.21, п. 22, п.23, п. 25, п. 26, п. 30, п.31. п. 32, п.40, п. 41, п.42 приложения 1 к настоящему решению, которые вступают в силу по истечение срока полномочий Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, принявшего настоящее решение суда.
Настоящее решение Совета депутатов №800/98 было опубликовано в спец. выпуске №12 к №47 (13840) в еженедельной общественно-политической газете Павлово-Посадского района без указания даты выхода газеты, подписанного в номер 18.11.2009 г. в 10 час. Согласно представленной справки учредителя данной газеты ГУ МО «Информационное агентство Павлово-Посадского района Московской области» в лице директора - главного редактора Красовой Е.А. решение Совета депутатов №800/98 было опубликовано лишь 19.11.2010 г., то есть после вступления в должность Главы района Лютоева А.Ю.
В силу ст.27 Устава Павлово-Посадского муниципального района (в редакции, действующей на момент избрания, глава района возглавлял местную администрацию и не мог быть одновременно председателем Совета депутатов.
После выборов в Устав Павлово-Посадского муниципального района были внесены изменения, согласно которым глава муниципального района исполняет полномочия председателя Совета депутатов, а руководитель администрации назначается по контракту.
В соответствии с ч.2 п.2 ст. 36 Федерального закона №131-Ф3 Глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования в случае его избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию.
Пунктом 4 ч.2 статьи 36 того же Федерального закона указывается, что Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия Главы местной администрации.
Так как Лютоев А.В. является выборным должностным лицом местного самоуправления, избранным в результате муниципальных выборов 11.10.2009 г., то на основании ч.4 ст. 40 Федерального закона №131-Ф3 в случае изменения полномочий выборного должностного лица, такие изменения могут применяться только к лицу, избранному после вступления в силу соответствующего решения (изменения в Устав).
Согласно со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным. Данное право может быть ограниченно только федеральным законом. Фактически, решением Совета депутатов об удалении в отставку избранного главы, итогам выборов дана обратная сила, что противоречит действующему законодательству.
В соответствии с ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона №131 ФЗ, при рассмотрении вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку учитывается мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В нарушение ч.4 ст.74.1 Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района в отставку осуществлялось без учета мнения Губернатора Московской области, которое не было озвучено и зачитано депутатам перед голосованием по данному вопросу.
На основании ст. 43 Федерального закона №131-Ф3 нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов, в силу ч.4 ст.7 этого закона они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также Уставам, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, в том числе конституционному признаку разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются самостоятельными друг от друга.
В соответствии с ч.1 ст. 74.1 Федерального закона №131-Ф3 представительный орган муниципального образования вправе удалить Главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Указанные в статье правовые последствия действия (бездействия) главы муниципального района не применимы к сложившимся правоотношениям.
В силу ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального района наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и суду не представлено доказательств неисполнения Лютоевым А.Ю. как главой района указанных обязанностей. На момент избрания на Лютоева А.Ю. не были возложены полномочия председателя Советов депутатов, следовательно, отсутствует установленная законом обязанность, нести дисциплинарную ответственность за неисполнение указанных обязанностей.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ от 01.07.1996 г. №6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.06.2010 г. № 94/15 «Об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку» противоречит законодательству и нарушает права выборного должностного лица местного самоуправления в части беспрепятственного осуществления возложенных на него полномочий.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Лютоева Андрея Юрьевича к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области об оспаривании решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 94/15 от 28.06.2010 года «Об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку» в связи с неисполнением трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области и признании его незаконным с момента его принятия удовлетворить.
1. Признать решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.06.2010 №94/15 «Об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку» в связи с неисполнением трех и
более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области незаконным с момента его принятия.
2. Обязать Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области устранить в полном объеме препятствия к осуществлению Лютоевым Андреем Юрьевичем своих прав на выборной должности Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области путем отмены принятого 28.06.2010 года решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 94/15 «Об удалении Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области в отставку».
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательно форме, т.е. с 13.07.2010г.
Председательствующий: В.А.Лихачев