РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2010 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ермаковой С.Е., при секретаре Гавриловой Ю.В., с участием заместителя прокурора Светловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1332/10 по заявлению Федосеевой Татьяны Алексеевны о признании незаконными действия избирательной комиссии, протокола от 07 сентября 2010 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад Московской области № 369 от 07 сентября 2010 года на должность Главы городского поселения Павловский Посад, и о регистрации ее в качестве кандидата на эту должность,
установил:
Федосеева Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия избирательной комиссии, протокола от 07 сентября 2010 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад Московской области № 369 от 07 сентября 2010 года на должность Главы городского поселения Павловский Посад, и о регистрации ее в качестве кандидата на эту должность по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 24 Закона Московской области от 11.07.2006 № 101/2006 -ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» заявитель 20. 08. 2006 года уведомила избирательную комиссию муниципального образования городское поселение Павловский Посад о выдвижении своей кандидатуры на должность главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области путем самовыдвижения, а так же предоставила в избирательную комиссию документы, предусмотренные частями 1-4 статьи 23 Закона Московской области от 11.07.2006 № 101/2006 -ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
В соответствии со ст. 27 Закона Московской области от 11.07.2006 № 101/2006 -ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» Федосеевой Т.А. было собрано 850 подписей избирателей в поддержку выдвижения ее кандидатуры на должность Главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области и 28.08.2010 года переданы в избирательную комиссию.
В соответствии с решением избирательной комиссии № 369 от 07.09.2010 года заявителю было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад.
Согласно ч. 14 ст. 28 Закона МО № 101/2006–ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.
05.09.2010 года Федосеева Т.А. обратилась в избирательную комиссию с заявлением о выдаче копии итогового протокола по проверке подписных листов, однако заявление было оставлено без рассмотрения.
В нарушение ч. 14 ст. 28 Закона МО № 101/2006–ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» копия протокола об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей была выдана Федосеевой Т.А. 07.09.2010 года.
По данному протоколу количество подписей, признанных достоверными и действительными составило 510 подписей, что является недостаточным для регистрации заявителя в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад.
Таким образом, Федосеева Т.А. полагает, что своими действиями избирательная комиссия лишила ее, как кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад, возможности реализации права на участие в выборах.
В судебном заседании Федосеева Т.А., а так же ее представители доводы заявления поддержали в полном объеме, дополнительно в судебном заседании заявитель и ее представители пояснили, что из представленных в избирательную комиссию 850 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатуры Федосеевой Т.А на должность Главы городского поселения Павловский Посад следующие признают следующие подписи, как не соответствующие требованиям Закона МО № 101/2006–ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»: папка 2 лист 61 стр.2; папка 3 лист 55 стр.1, 2, 3; папка 3 лист 57 стр.1; папка 4 лист 68 стр.1, 2; папка 4 лист 7 стр.2; папка 4 лист 13 стр.1; папка 4 лист 53 стр.3; папка 2 лист 25 стр.3; папка 1 лист 12 стр.1; папка 1 лист 22 стр.3; папка 1 лист 46 стр.1; папка 2 лист 55 стр.1; папка 2 лист 62 стр.3; папка 3 лист 45 стр.2; папка 3 лист 53 стр.3; папка 4 лист 15 стр.1; папка 2 лист 19 стр.1, 2, 3; папка 2 лист 10 стр.1; папка 2 лист 26 стр.1, 2, 3; папка 3 лист 17 стр.1, 2; папка 3 лист 32 стр.1, 2, 3; папка 3 лист 58 стр.1, 2, 3; папка 4 лист 41 стр.1, 2, 3; папка 4 лист 66 стр.1, 2, 3; папка 1 лист 8 стр.1, 2, 3; папка 1 лист 68 стр.1, 2, 3; папка 4 лист 14 стр.1,2,3; а так же подписи избирателей, содержащиеся в следующих папках на основании справки эксперта от 06.09.2010 года и протокола от 07.09.2010 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей: папка 1 лист 13 стр.2 ; папка лист 34стр.2; папка 1 лист 39 стр.1, 2; папка 1лист 50 стр.1; папка 1 лист 56 стр.1; папка 1лист 64 стр.1; папка 2 лист 8 стр.2 ; папка 2 лист 42 стр.1, 2; папка 2 лист 50 стр.1; папка 2 лист 52 стр.1,2; папка 2 лист 9 стр.1; 2; папка 2 лист 35стр.2; папка 3 лист 62 стр.2,3; папка 3 лист 66 стр.2,3; папка 3лист 68 стр.2,3; папка 4 лист 32 стр.2,3; папка 4 лист 34 стр.2; папка 4лист 69 стр.2, итого 75 подписей.
Представители избирательной комиссии Рыжов С.Н., Романова Н.Н., Кириленко С.В. с заявленными требованиями не согласились. В судебном заседании пояснили, что основанием для регистрации Федосеевой Т.А. было избрано представление подписных листов. Для регистрации на должность Главы городского поселения Павловский Посад было необходимо представить 773 подписи избирателей, было представлено на проверку 850 подписей избирателей.
Из них признанно достоверными и действительными составило 510 подписей, что является недостаточным для регистрации заявителя в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Сорокин А.В., который был включен в состав рабочей группы по проверке подписных листов избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад в судебном заседании пояснил, что работает главным экспертом отделения по экспертно-криминалистическому обеспечению ОВД по Павлово-Посадскому муниципальному району ЭКЦ ГУВД по Московской области, имеет стаж практической работы в качестве эксперта 18 лет, ему были представлены подписные листы кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад Федосеевой Т.А.
Перед ним был поставлен вопрос, выполнены ли цифровые записи в графе « дата внесения подписи» в подписных листах: папка 1 лист № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 60, 62, 63, 65, 66, 67, 70, 72, 74, 75; папка 2 лист № 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 39, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 75; папка 3 лист № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 45, 46, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74; папка 4 лист № 2, 3, 7, 11, 14, 15, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 53, 56, 58, 60, 63, 65, 66, 69, 70, 72, 73, 74 одним лицом или несколькими лицами.
По итогам исследования 06.09.2010 года им была составлена соответствующая справка, из которой следует, что подписи избирателей, содержащиеся в папке 1 лист 13 стр.2,3 ; папке лист 34 стр.2,3; папке 1 лист 39 стр.1, 2, 3; папке 1лист 50 стр.1,3; папке 1 лист 56 стр.1,3; папке 1лист 64 стр.1,3; папке 2 лист 8 стр.2,3 ; папке 2 лист 42 стр.1, 2,3; папке 2 лист 50 стр.1,2; папке 2 лист 52 стр.1,2,3; папке 3 лист 9 стр.1; 2,3; папка 2 лист 35 стр.1,2; папке 3 лист 62 стр.1,2,3; папке 3 лист 66 стр.1, 2,3; папке 3лист 68 стр. 1,2,3; папке 4 лист 32 стр.1,2,3; папке 4 лист 34 стр.1,2; папке 4 лист 69 стр.1,2 выполнены одним лицом.
Дополнительно Сорокин А.В. пояснил, что оговоренными исправлениями являются данные, содержащиеся в подписях, расположенные: папка 3 лист 48 стр.1; папка 3 лист 36 стр.2; папка 4 лист 34 стр.1,3; папка 4 лист 8 стр.2; папка 4 лист 73 стр.1; папка 4лист 31 стр.3; папка 4 лист 34 стр.1,3; папка 4 лист 36 стр.3; папка 4 лист 52 стр.2 ; папка 4 лист 56 стр.1; папка 2 лист 22 стр.3; папка 2лист 26 стр.3; папка 2 лист 27 стр.2; папка 2 лист 38 стр.2; папка 2 лист 42 стр.2; папка 2 лист 43 стр.1; папка 2лист 51стр.2; папка 2 лист 44 стр.2; папка 2 лист 61стр.1; папка 3 лист 71 стр.1,2,3; папка 1 лист 40 стр.2; папка 1 лист 15 стр.3; папка 1лист 46 стр.3; папка 1 лист 48 стр.1; папка 1 лист 50 стр.2; папка 3 лист 6 стр.3; папка 3 лист 13 стр.1; папка 4 лист 8 стр.2.
Не содержат исправлений подписи: папка 1 лист 60 стр.1; папка 1 лист 35 стр.2; папка 1 лист 10 стр.1,2,3; папка 3 лист 1 стр.1; папка 3 лист 5 стр.2; папка 3 лист 10 стр.3; папка 3 лист 12 стр.1; папка 3 лист 21 стр.1; папка 3 лист 69 стр.3; папка 3 лист 13 стр.1,2,3; папка 3 лист 25 стр.10; папка 2 лист 66 стр.1; папка 2 лист 74 стр.1; папка 2 лист 61 стр.2; папка 1 лист 17 стр.1,2,3; папка 4 лист 57 стр.1,2,3; папка 4 лист 7 стр.2; папка 4 лист 26 стр.1; папка 4 лист 28 стр.1,2; папка 4 лист 40 стр.3; папка 3 лист 10 стр.3.
Особенности почерка содержат подписи: папка 1 лист 60 стр.3; папка 3 лист 48 стр.1; папка 3 лист 53 стр.2; папка 3 лист 74 стр.2.
Дополнительные элементы содержат подписи: папка 2 лист 32 стр.2; папка 4 лист 57 стр.1; папка 1лист 28 стр.3; папка 3 лист 6 стр.1; папка 3 лист 25 стр.1.
Проверив материалы дела, выслушав заявителя, ее представителей, представителей избирательной комиссии, мнение специалиста Сорокина А.В., а также заключение заместителя прокурора Светловой Е.А., полагавшей, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы указанных в пункте 1 ст.8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
В соответствии с ст.6 Закона МО № 101/2006–ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 19.07.2010 года № 244/59 назначены повторные выборы Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад Московской области на 10 октября 2010 года.
В соответствии с ст.24 Закона МО № 101/2006–ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Из личного дела кандидата следует, что 20.08.2010 года Федосеева Т.А. дала согласие баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад Московской области.
Из решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад от 26.07.2010 года № 335 следует, что установлено минимальное количество подписей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад равным 773 подписи, максимальное количество подписей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад равным 850 подписей.
В соответствии с ч.4 ст.24 Закона МО № 101/2006–ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, юстиции, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных в подписных листах.
В соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад от 26.07.2010 года № 336 создана рабочая группа по проверке подписных листов избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад.
Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад от 05.09.2010 года № 366 в состав рабочей группы включен главный эксперт отделения по экспертно-криминалистическому обеспечению ОВД по Павлово-Посадскому муниципальному району ЭКЦ ГУВД по Московской области Сорокин А.В.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 11.07.2006 № 101/2006–ОЗ кандидатом Федосеевой Т.А. были представлены подписные листы с подписями избирателей в ее поддержку. Для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад было необходимо представить 773 подписи, заявителем было представлено 850 подписей избирателей.
По результатам проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных заявителем, 07.09.2010 года был составлен протокол об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, из которого следует, что в результате проверки признаны недействительными 340 подписей, недостоверных признано 0 подписей, количество подписей, признанных достоверными и действительными составило 510 подписей, что в соответствии с ст.27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» является недостаточным для его регистрации.
Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад Московской области № 369 от 07.09.2010 года заявителю было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района.
В соответствии с пп. 44, 45 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
В соответствии с п.9 ч.12 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 11.07.2006 № 101/2006–ОЗ признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, или уполномоченного им лица, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения или уполномоченным им лицом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, названным уполномоченным представителем, кандидатом или его уполномоченным лицом.
В соответствии с п.10 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
Таким образом, в соответствии с протоколом от 07.09. 2010 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, и справкой эксперта от 06.09.2010 года недействительными признано 26 подписей.
Суд считает возможным признать недействительными подписи избирателей, находящихся в папке 3 лист 39 стр.3 и папке 1 лист 41 стр.3, в связи с тем, что в графе « адрес места жительства» указано наименование улицы, как : ул.пер. Герцена и ул. пер. Интернациональный, поскольку данное написание не позволяет однозначно определить место проживание избирателя. Из данных ФМС России Отдела УФМС России по Московской области в Павлово-Посадском районе следует, что в городском поселении Павловский Посад имеются улица и переулок Герцена, а так же улица и переулок Интернациональный.
Так же суд считает возможным признать недействительными подписи избирателей, находящихся в папке 3 лист 57 стр.1,2, поскольку в графе « адрес места жительства» указано наименование улицы, как Новая Мишутинская. Из данных ФМС России Отдела УФМС России по Московской области в Павлово-Посадском районе следует, что в городском поселении Павловский Посад имеется улица Ново-Мишутинская.
Подписи избирателей, содержащиеся : в папке 1 лист 44 стр.1 ; в папке 2 лист 1 стр.1,2,3 ; в папке 2 лист 47 стр.2 ; в папке 2 лист 71стр.1,3 ; в папке 4 лист 61стр.1 ; в папке 3лист 13 стр.3; в папке 3 лист 39стр.3 ; в папке 3 лист 41 стр.1,2,3 ; в папке 3лист 64 стр.1,2 содержат не оговоренные исправления, в связи с чем суд признает указанные подписи недействительными.
Таким образом, общее количество недействительных подписей составляет 124 подписи, общее количество представленных подписей с учетом подписей, признанных недействительными составляет 726 подписей, что является недостаточным для регистрации Федосеевой Т.А. кандидатом на должность Главы городского поселения Павловский Посад.
В судебном заседании представители избирательной комиссии не оспаривали тот факт, что протокол от 07.09. 2010 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей был выдан заявителю с нарушением установленных сроков.
Так же председатель избирательной комиссии Рыжов С.Н. в судебном заседании пояснил, что интервью в газете «Колокольня» № 36(433) от 02.09.2010 года не может являться доказательством того, что подписные листы заявителя были проверены заранее, поскольку в данном случае речь шла только о внешнем оформлении подписных листов, дальнейшая проверка подписных листов осуществлялась в установленном законом порядке.
Суд, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ при оценке доказательств оценивает представленное доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии со ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Суд проверил в рамках настоящего дела законность выдвижения кандидатом на должность Главы городского поселения Павловский Посад Федосеевой Т.А. и приходит к выводу, что выдвижение Федосеевой Т.А. не соответствует действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление Федосеевой Татьяны Алексеевны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 5 дней с момента вынесения решения.
Председательствующий Ермакова С.Е.