Дело №2-1165/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05.10. 2010г.
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе; председательствующего судьи Лихачева В.А., при секретаре судебного заседания Щепелевой А.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аверьянова Б.П. к Главе городского округа Электрогорск Московской области, Комиссии по зачислению стажа муниципальной службы Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании незаконным распоряжения главы городского округа Электрогорск и решения комиссии по зачислению в стаж муниципальной службы периодов работы для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет, суд
Установил:
Аверьянов Б.П. указывает, что 26.11.2009 г. обратился к ответчику с заявлением о зачислении в стаж муниципальной службы периодов работы в соответствии с должностями, которые указаны в его трудовой книжке.
Аверьянов Б.П. пенсионер, занимавший должности муниципальной службы – заместитель Главы администрации города, первый заместитель Главы администрации города в период с ХХХХХ г. по ХХХХХ г., имеет право на получение надбавки за выслугу лет.
Протоколом № ХХХХХ от ХХХХХ. Заседания Комиссии по зачислению в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и должностными инструкциями п.3 было решено не зачислять ему в стаж муниципальной работы работу в Электрогорском филиале ВНИИ НП в должности и.о. гл.инженера с ХХХХХ г.; главного инженера с ХХХХХ г.; и.о. директора филиала с ХХХХХ г.; главного инженера филиала с ХХХХХ г. по ХХХХХ г.
Решением Комиссии был оставлен без внимания и не включен в стаж муниципальной службы период работы в должности председателя Ангарского городского комитета народного контроля Иркутской области с ХХХХХ г. по ХХХХХ г.
Аверьянов Б.П. просит признать незаконными распоряжение № ХХХХХ от ХХХХХ г. Главы городского округа Электрогорск и п.3 Протокола № ХХХХХ от ХХХХХ. Заседания Комиссии по зачислению в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и должностными инструкциями. Зачислить указанные выше периоды работы в стаж муниципальной службы дающий право на получение надбавки за выслугу лет.
В судебном заседании Аверьянов Б.П. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Терёшкин Д.Н. требования Аверьянова Б.П. признал частично и представил суду распоряжение Главы городского округа Электрогорск Московской области № ХХХХХ от ХХХХХ г. «Об установлении стажа муниципальной службы» в соответствии с которым в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет Аверьянову Б.П. включен период работы с ХХХХХ г. по ХХХХХ г. в должности председателя Ангарского городского комитета народного контроля Иркутской области. В остальной части иск не признал по основаниям изложенным в решении Комиссии.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец занимал должности муниципальной службы с ХХХХХ. по ХХХХХ. в должности заместителя Главы Администрации города, первого заместителя Главы Администрации города.
В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Часть 3 ст.25 ФЗ №25-ФЗ устанавливает, что стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего.
Согласно ст. 25 указанного Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на: должностях муниципальной службы; муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В частности, стаж на государственной гражданской службе регламентируется Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».
Согласно под п. «е» п. 18 Перечня данного Указа Президента РФ в стаж государственной гражданской службы в обязательном порядке засчитываются кроме прочих периодов деятельности также: периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991г., в том числе: в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР.
Ответчик предъявил суду распоряжение Главы городского округа Электрогорск Московской области № ХХХХХ от ХХХХХ г. «Об установлении стажа муниципальной службы» и Протокол №ХХХХХ заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы в соответствии с которым в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет Аверьянову Б.П. включен период работы с ХХХХХ г. по ХХХХХ г. в должности председателя Ангарского городского комитета народного контроля Иркутской области.
Разрешая требования о включении в стаж периодов работы истца в филиале ВНИИ НП суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2002 г. № 1413 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.
В соответствии с записями № ХХХХХ и ХХХХХ, № ХХХХХ и ХХХХХ трудовой книжки истца он занимал должность главного инженера Электрогорского филиала ВНИИ НП соответственно в периоды с ХХХХХ г. по ХХХХХ г., с ХХХХХ г. по ХХХХХ г., т.е. около 9 лет. Занимая должность главного инженера Электрогорского филиала ВНИИ НП истец курировал вопросы научных исследований в области нефтяной промышленности и науки, а также инженерно-технического обеспечения деятельности филиала. Указанное обстоятельство подтвердили свидетели Берёзин В.П., Окнина Н.В.
Аверьянов Б.П. пенсионер, занимавший должности муниципальной службы – заместитель Главы администрации города, первый заместитель Главы администрации города в период с ХХХХХ г. по ХХХХХ г.
Необходимо отметить, что Перечень должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413, и соответственно периоды выполнявшейся работы (службы), которые теперь засчитываются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, практически не отличаются от тех периодов работы, которые были перечислены в приложении N 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999г. N 1233)
(с изменениями от 4 января, 12 марта 2001г., 8 августа 2003г., 6 февраля 2004 г.)
При включении в стаж иных периодов необходимо иметь в виду, что такие периоды работы могут протекать в разные промежутки времени, т.е. не обязательно подряд, в разных предприятиях, учреждениях и организациях. Единственное условие, которое должно быть соблюдено, - чтобы служба (работа) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, которую предполагается засчитать в стаж государственной службы, протекала до зачисления гражданина на федеральную государственную службу, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413 такие периоды могут быть включены в стаж государственной службы, если опыт и знание работы, полученные в такие периоды, были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы. Соответственно, после увольнения с федеральной государственной службы никакие иные периоды в стаж государственной службы засчитаны быть не могут. Общая продолжительность иных периодов, которые могут быть включены в стаж государственной службы, не может превышать пять лет, при этом такие периоды засчитываются в стаж в календарном порядке.
С учетом изложенного требование Аверьянова Б.П. о зачислении в стаж муниципальной службы периодов работы в должности главного инженера Электрогорского филиала ВНИИ НП подлежат удовлетворению.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
Решил:
Исковые требования Аверьянова Б.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение под пунктом ХХХХХ Протокола № ХХХХХ от ХХХХХ. Заседания Комиссии по зачислению в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и должностными инструкциями.
Признать незаконным Распоряжение № ХХХХХ от ХХХХХ г. Главы городского округа Электрогорск «Об отказе в зачислении в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, учреждениях и организациях».
Зачислить в стаж муниципальной службы Аверьянова Б.П. 3 (три) года и 19 (девятнадцать) дней - период работы в должности Председателя Ангарского городского комитета народного контроля Иркутской области.
Зачислить в стаж муниципальной службы Аверьянова Б.П. 5 (пять) лет - период работы в должности главного инженера Электрогорского филиала ВНИИ НП.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательно форме, т.е. с 10.10.2010года
Председательствующий: В.А.Лихачев
Решение не вступило в законную силу.
Подана кассационная жалоба.