Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2011 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Черковой Н.В.,
при секретаре Шехватовой Е.С.,
с участием заместителя прокурора Светловой Е.А., Минакова С.И. и представителей Главы администрации городского округа Электрогорск Терешкина Д.Н. и Сапатова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-117/2011 по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора в интересах муниципального образования «Городской округ Электрогорск» и неопределенного круга лиц жителей городского округа Электрогорск к Главе городского округа Электрогорск и Минакову С.И. о признании бездействия Главы городского округа Электрогорск при рассмотрении протеста заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г. незаконным и возложении обязанностей по проведению служебной проверки по факту неисполнения законных требований прокурора,-
у с т а н о в и л :
Павлово-Посадский городской прокурор первоначально обратился в суд с иском к Главе городского округа Электрогорск в интересах муниципального образования «Городской округ Электрогорск» и неопределенного круга лиц жителей городского округа Электрогорск о признании бездействия Главы городского округа Электрогорск при рассмотрении протеста заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г. незаконным и о возложении обязанностей на Главу городского округа Электрогорск по решению вопроса о расторжении трудового договора с Минаковым С.И. по основаниям, предусмотренным ст.84 (п.11 ст.77) Трудового Кодекса РФ, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы городского округа Электрогорск № Минаков С.И. назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы - ***. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Павлово-Посадского прокурора Светловой Е.А. принесен протест на указанное распоряжение Главы городского округа Электрогорск в связи с невозможностью замещения Минаковым С.И. должности муниципальной службы, так как с ДД.ММ.ГГГГ Минаков С.И. является учредителем ООО «***». Данный протест Главой городского округа Электрогорск был незаконно оставлен без удовлетворения, в действиях муниципального служащего Минакова С.И. Главой городского округа Электрогорск не было усмотрено нарушений требований действующего законодательства.
В судебном заседании 03.02.2011г. после представления документов, подтверждающих выход Минакова С.И. из ООО «***», Павлово-Посадский городской прокурор изменил исковые требования и вместо понуждения к расторжению трудового договора с Минаковым С.И. просил суд возложить обязанность на Главу городского округа Электрогорск по проведению служебной проверки по факту неисполнения законных требований прокурора.
Ответчики – представитель Главы городского округа Электрогорск и Минаков С.И., привлеченный судом в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу, с измененными исковыми требованиями прокурора согласились, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Минаков С.И. подал заявление о выходе из ООО «***» и по незнанию закона полагал, что его выход из ООО «***» состоялся с даты подачи им заявления о выходе.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что измененные исковые требования Павлово-Посадский городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы городского округа Электрогорск № Минаков С.И., ДД.ММ.ГГГГ, назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы ***.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Павлово-Посадского городского прокурора Светловой Е.А. принесен протест на указанное распоряжение Главы городского округа Электрогорск с требованием о расторжении трудового договора с Минаковым С.И. по ст.84 (п.11 ст.77) Трудового Кодекса РФ в связи с невозможностью замещения Минаковым С.И. должности муниципальной службы, так как с ДД.ММ.ГГГГ Минаков С.И. является учредителем ООО «***», а в соответствии со ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему в связи с прохождением им муниципальной службы запрещено состоять членом органа управления коммерческой организации и заниматься предпринимательской деятельностью.
29.11.2010г. Главой городского округа Электрогорск направлен ответ заместителю Павлово-Посадского городского прокурора Светловой Е.А., из которого следует, что протест прокуратуры от 18.11.2010г. оставлен Главой городского округа Электрогорск без удовлетворения, так как проведенной служебной проверкой установлено, что Минаков С.И. ДД.ММ.ГГГГ вышел из состава участников (учредителей) ООО «***» на основании заявления и продал принадлежащую ему долю в уставном капитале общества другому участнику, на должность муниципальной службы он был назначен после выхода из ООО «***», т.е. в отношении него отсутствуют запреты на замещение должности муниципальной службы.
03.12.2010 года в адрес Главы городского округа Электрогорск направлено письмо Павлово-Посадского городского прокурора ФИО. с требованием о повторном рассмотрении протеста заместителя Павлово-Посадского горпрокурора Светловой Е.А., поскольку прокуратурой были истребованы и изучены материалы служебной проверки, не выявившей нарушений в действиях Минакова С.И., в результате чего было установлено, что служебная проверка проведена крайне односторонне, каких-либо официальных документов, подтверждающих доводы Минакова С.И., из ИФНС РФ по г.Павловский Посад истребовано не было.
Указанное письмо Павлово-Посадского городского прокурора ФИО Главой Городского округа Электрогорск также было оставлено без удовлетворения.
Суд находит, что требования Павлово-Посадского городского прокурора о признании незаконным бездействия Главы городского округа Электрогорск при рассмотрении протеста заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г., являются обоснованными по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Пунктом 1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен запрет муниципальному служащему в связи с прохождением им муниципальной службы состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
При проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной службе Павлово-Посадской горпрокуратурой установлено, что *** Минаков С.И. с ДД.ММ.ГГГГ является учредителем ООО «***» (ОГРН №, ИНН №), имеющим долю в уставном капитале общества в размере ***.
Указанные сведения были подтверждены информацией, представленной ИФНС России по г. Павловскому Посаду от 22.09.2010 года, а также выпиской из ЕРГЮЛ в отношении ООО «***» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 91 Гражданского кодекса РФ общее собрание участников общества отнесено к органам управления общества. Кроме того, общее собрание его участников является высшим органом общества с ограниченной ответственностью. В соответствии со ст. 32 главы 1V «Управление в обществе» Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общее собрание участников общества является высшим органом общества.
При таких обстоятельствах Минаков С.И., являющийся участником ООО «***», являлся членом органа управления коммерческой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 11 части первой статьи 77 и статьи 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
В соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Частью девятой статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с п.3 ст. 22 этого же Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты.
С учетом изложенного протест заместителя Павлово-Посадского прокурора Светловой Е.А. от 18.11.2010г. принесен законно и обоснованно.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п.2 ст.23 этого же Закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления,
Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что при рассмотрении протеста заместителя прокурора от 18.11.2010г. Главой городского округа Электрогорск проверка по существу изложенных в протесте нарушений законодательства была проведена формально: ДД.ММ.ГГГГ от Минакова С.И. было получено письменное объяснение, в котором он сообщил, что с ДД.ММ.ГГГГ он вышел из состава ООО «***» и продал принадлежащую ему долю в уставном капитале ООО «***» другому участнику ООО «***», поэтому участником этого ООО он больше не является, какие-либо запреты на момент поступления его на муниципальную службу, отсутствовали. К объяснению была приложена копия заявления Минакова С.И. о выходе из ООО «***», датированная ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о получении этого заявления генеральным директором ООО «***» ФИО2. В судебное заседание 03.02.2011г. впервые было представлено письменное заключение *** ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по служебной проверке на протесты прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (ранее это заключение ни в прокуратуру, ни в суд не представлялось), в котором утверждается, что Минаков С.И. ДД.ММ.ГГГГ вышел из состава участников ООО «***» на основании заявления и продал принадлежащую ему долю в уставном капитале другому участнику.
При проведении служебной проверки по протесту заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не было истребовано каких-либо объективных доказательств для проверки доводов Минакова С.И. о его выходе из общества: не были истребованы из ИФНС выписка из ЕГРЮЛ о составе участников ООО «***», из ООО «***» документы, подтверждающие выплату Минакову С.И. действительной стоимости его доли в уставном капитале общества, от Минакова С.И. или других лиц договор о продаже Минаковым С.И. другому участнику (в объяснении и в заключении даже не названа фамилия этого участника) доли в уставном капитале ООО «***». Не была дана оценка тому, что объяснение Минакова С.И. о продаже доли другому лицу противоречит его же заявлению и объяснению о выходе из общества, так как выход из ООО в соответствии со ст.93 ГК РФ и ст.21 Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» - это совершенно различные основания и порядок прекращения участия в деятельности общества с ограниченной ответственностью.
Из материалов дела установлено, что только после поступления настоящего искового заявления прокурора в суд ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание учредителей ООО «***», на котором было рассмотрено заявление Минакова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ. о выходе из состава учредителей (участников) ООО «***». ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган – ИФНС России по г.Павловскому Посаду Московской области был подан пакет документов с заявлением о выходе Минакова С.И. из состава участников ООО «***» и протокол общего собрания ООО «***» от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие изменения: Минаков С.И. был исключен из числа участников ООО «***».
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде Минаков С.И. вышел из состава участников ООО «***», Павлово-Посадский городской прокурор изменил исковые требования и вместо понуждения к расторжению трудового договора с Минаковым С.И. просил суд возложить обязанность на Главу городского округа Электрогорск по проведению служебной проверки по факту неисполнения законных требований прокурора, изложенных в протесте заместителя прокурора Светловой Е.А. от 18.11.2010г.
Суд считает, что эти требования прокурора подлежат удовлетворению, так как в судебном заседании полностью доказан факт неисполнения законных требований прокурора, изложенных в протесте заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г., о нарушении заместителем Главы администрации городского округа Электрогорск Минаковым С.И. запретов, установленных п.1 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». С учетом изложенного суд считает необходимым обязать Главу городского округа Электрогорск в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести служебную проверку по факту неисполнения законных требований прокурора, изложенных в протесте заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г., о нарушении заместителем Главы администрации городского округа Электрогорск Минаковым С.И. запретов, установленных п.1 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных в нарушении лиц к дисциплинарной ответственности, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения сообщить в Павлово-Посадский городской суд Московской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-
Р е ш и л :
Исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить:
Признать бездействие Главы городского округа Электрогорск при рассмотрении протеста заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г., выразившееся в непризнании факта несоблюдения заместителем Главы администрации городского округа Электрогорск Минаковым С.И. запретов, установленных п.1 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», незаконным.
Обязать Главу городского округа Электрогорск в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести служебную проверку по факту неисполнения законных требований прокурора, изложенных в протесте заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 18.11.2010г. о нарушении заместителем Главы администрации городского округа Электрогорск Минаковым С.И. запретов, установленных п.1 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных в нарушении лиц к дисциплинарной ответственности, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения сообщить в Павлово-Посадский городской суд Московской области.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий Н.В.Черкова решение вступило в законную силу 22.02.2011 года