Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2011 года Павлово- Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черковой Н.В.,

при секретаре Шехватовой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Светловой Е.А.,

представителя Совета Депутатов Павлово-Посадского муниципального района Мироновой В.Н., заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. и его представителя адвоката Гусева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 232/2011 по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора в интересах муниципального образования Павлово-Посадский муниципальный район и неопределенного круга лиц жителей Павлово-Посадского муниципального района к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Ковшутину В.В. о признании бездействия Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 08.09.2010г., а также обращения Павлово-Посадского горпрокурора от 12.11.2010г. незаконным и возложении обязанности по переизбранию Ковшутина В.В. с должности заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области,-

у с т а н о в и л :

Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Ковшутину В.В. в интересах муниципального образования Павлово-Посадский муниципальный район и неопределенного круга лиц жителей Павлово-Посадского муниципального района о признании бездействия Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 08.09.2010г., а также обращения Павлово-Посадского горпрокурора от 12.11.2010г. незаконным и возложении обязанности по переизбранию Ковшутина В.В. с должности заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области, ссылаясь на то, что 08.09.2010г. заместителем Павлово-Посадского горпрокурора Светловой Е.А. было внесено представление в адрес Совета депутатов о нарушении Ковшутиным В.В., избранным на штатную должность заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области, работающим на постоянной основе, были допущены нарушения законодательства о местном самоуправлении и о муниципальной службе, которое выразилось в том, что Ковшутин В.В. с 01.02.2010г. является индивидуальным предпринимателем, с 08.09.2005г. учредителем ООО «<данные изъяты>» с долей в уставном капитале <данные изъяты> и одним из учредителей ЗАО <данные изъяты>». 27.10.2010г. Советом депутатов это представление было признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 12.11.2010г. в адрес Совета депутатов было направлено письмо Павлово-Посадского горпрокурора с требованием о повторном рассмотрении представления на Совете депутатов, которое было также отклонено.

Представитель Совета депутатов Миронова В.Н. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на то, что заместитель председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковшутин В.В. не является муниципальным служащим, поэтому на него не распространяются установленные для муниципальных служащих ограничения. Ковшутин В.В. является депутатом, занимающим муниципальную должность, так как заместитель председателя Совета депутатов - это выборная муниципальная должность. К 27.10.2010г. Ковшутин В.В. уже не являлся индивидуальным предпринимателем, до 12.10.2010г. он был зарегистрирован в ЕГРИП с правом занятия научной деятельностью. Членом управления коммерческой организации он также не являлся, так как ООО «<данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>» подтвердили, что Ковшутин В.В. в состав органов управления этих обществ не входил. Совет депутатов, получив представление заместителя прокурора, не бездействовал, это представление было рассмотрено на заседании комиссии, а затем на Совете депутатов. Письмо прокурора от 12.11.2010г. было рассмотрено на заседании комиссии, которая приняла решение не выносить его на заседание Совета депутатов.

Ковшутин В.В. и его представитель адвокат Гусев А.С. с иском не согласились, поддержали доводы представителя Совета депутатов Мироновой В.Н. Они также показали, что в настоящее время отпали основания, на которые прокурор ссылается в своем иске, так как Ковшутин В.В. больше не является ни индивидуальным предпринимателем, ни учредителем ООО «<данные изъяты>», ни акционером ЗАО «<данные изъяты>».

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что 11.10.2009г. в Павлово-Посадском муниципальном районе состоялись выборы главы Павлово-Посадского муниципального района, по итогам которых решением муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района №29/225 от 12.10.2009г. выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным на должность главы Павлово-Посадского муниципального района признан ФИО2 16.10.2009г. ФИО2. вступил в должность главы Павлово-Посадского муниципального района.

25.08.2009г. Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района было принято решение №800/98 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Павлово-Посадский муниципальный район», в соответствии с п.23 которого внесены изменения в статью 28 Устава, предусматривающую полномочия главы Павлово-Посадского муниципального района: на главу Павлово-Посадского муниципального района возложено исполнение полномочий председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, руководитель же администрации Павлово-Посадского района назначается по контракту. Однако это решение было опубликовано только 19.11.2009г., т.е. после вступления в должность избранного на выборах главы района ФИО2

Несмотря на это Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района считает, что глава Павлово-Посадского района ФИО2 должен возглавлять Совет Депутатов в качестве его председателя, а в связи с его отказом занять должность председателя Совет депутатов 28.06.2010г. из состава депутатов на период до вступления в должность вновь избранного главы Павлово-Посадского муниципального района избрал заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В., который работает на постоянной основе, руководит работой Совета, подписывает от имени Совета депутатов муниципальные правовые акты, в том числе нормативные, фактически исполняет обязанности председателя Совета депутатов, т.е. выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с п.7 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Аналогичные запреты установлены ч.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих в связи с прохождением ими муниципальной службы.

При проведении в сентябре 2010г. Павлово-Посадской городской прокуратурой проверки за соблюдением на поднадзорной территории Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, было установлено, что заместитель председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. с 01.02.2010 года является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №), с 08.09.2005г. - учредителем ООО «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРН №), с долей в уставном капитале общества <данные изъяты>, а также одним из учредителей при создании ЗАО <данные изъяты> (ОРГН №). Указанные обстоятельства были подтверждены выписками из ЕГРИП, ЕГРЮЛ, письмом начальника межрайонной ИФНС России №10 ПО Московской области.

В соответствии с п.1 ст.23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 91 Гражданского кодекса РФ общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью отнесено к органам управления общества. Более того, общее собрание его участников является высшим органом общества с ограниченной ответственностью. В соответствии со ст. 32 главы 1V «Управление в обществе» Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общее собрание участников общества является высшим органом общества.

В соответствии со ст. 103 Гражданского кодекса РФ высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров. Аналогичная норма содержится в ст. 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

При таких обстоятельствах Ковшутин В.В. на момент проведения проверки прокуратуры являлся не только индивидуальным предпринимателем, но и членом органа управления коммерческой организации, т.е. нарушал запреты, установленные п.7 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом этого 08.09.2010 года заместителем Павлово-Посадского горпрокурора Светловой Е.А. обоснованно по результатам проверки в адрес Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района внесено представление по факту нарушения заместителем председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутиным В.В. требований п.7 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В указанном представлении помимо ссылки на п.7 ст.40 Федерального закона от № 131-ФЗ содержалась также ссылка на нарушение Ковшутиным В.В. запретов, установленных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих, с чем суд не может согласиться, так как занимаемая Ковшутиным В.В. должность не предусмотрена Реестром должностей муниципальной службы в Московской области, утвержденным Законом Московской области «О муниципальной службе в Московской области», она замещается без заключения трудового договора (контракта) и не в порядке, установленном для муниципальных служащих.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 22 этого же Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: … вносит представление об устранении нарушений закона (п.3).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Несмотря на это представление заместителя Павлово-Посадского горпрокурора Светловой Е.А. от 08.09.2010г. было вынесено на рассмотрение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района только 22 октября 2010 года, т.е. не безотлагательно, а по истечении установленного законом для устранения допущенных нарушений месячного срока, ответ на представление был дан только 27.10.2010г.

Из ответа Совета депутатов от 27.10.2010года на представление заместителя Павлово-Посадского городского прокурора следует, что представление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как Ковшутин В.В. не является муниципальным служащим, занимает выборную должность местного самоуправления, в связи с чем не подпадает под требования Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и установленные данным законом ограничения на него не распространяются. Содержащуюся в представлении ссылку на требования п.7 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет депутатов проигнорировал.

12.11.2010 года в адрес заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. Павлово-Посадским горпрокурором было направлено письмо с требованием о повторном рассмотрении на заседании Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора Светловой Е.А. Из объяснений ответчиков и ответа на данное письмо следует, что оно было рассмотрено на заседании комиссии по вопросам организации Совета депутатов, местного самоуправления и регламенту Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, комиссией принято решение не выносить на повторное рассмотрение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района представление заместителя Павлово-Посадского горпрокурора Светловой Е.А., а также письмо Павлово-Посадского горпрокурора от 12.11.2010 года в связи с отсутствием оснований, ответ на него дан 24.12.2010г., т.е. по истечении месячного срока.

При таких обстоятельствах суд находит, что при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 08.09.2010г., а также обращения Павлово-Посадского горпрокурора от 12.11.2010г. Совет депутатов не признал выявленный прокуратурой факт нарушения заместителем председателя Совета депутатов Ковшутиным В.В. законодательства о местном самоуправлении и не принял необходимых мер для устранения этих нарушений, т.е. имело место неправомерное бездействие Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Суд не может согласиться с доводами представителя Совета депутатов Мироновой В.Н. о том, что в данном случае бездействия Совета депутатов не было, так как и представление от 08.09.2010г. и письмо от 12.11.2010г. были рассмотрены и на них были даны ответы, поскольку формальные ответы, не направленные на устранение имеющихся нарушений законодательства, не могут быть отнесены к конкретным мерам по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о которых говорит ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", законность и применение мер по предупреждению коррупции являют основными принципами противодействия коррупции, в соответствии с частью 6 статьи 5 этого же Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора и признать бездействие Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 08.09.2010г., а также обращения Павлово-Посадского горпрокурора от 12.11.2010г. незаконным.

В то же время в судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде заместитель председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковшутин В.В. уже не являлся ни индивидуальным предпринимателем, ни участником ООО «<данные изъяты>», ни акционером ЗАО <данные изъяты>. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании свидетельством от 12.10.2010г. о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, договором дарения 100 акций ЗАО <данные изъяты> от 26.12.2010г., выпиской из реестра акционеров от 27.12.2010г. о том, что Ковшутин В.В. не имеет акций ЗАО <данные изъяты>, а также договором купли-продажи доли в уставном капитале ООО «<данные изъяты>» от 19.02.2011г. между Ковшутиным В.В. и ФИО1 и выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.03.2011г., согласно которой Ковшутин В.В. больше участником ООО «<данные изъяты>» не является.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела заместителем председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковшутиным В.В. устранены допущенные ранее нарушения законодательства о местном самоуправлении, поэтому законных оснований для удовлетворения исковых требований Павлово-Посадского городского прокурора в части возложения на Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области обязанности по переизбранию Ковшутина В.В. с должности заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области не имеется, в этой части исковых требований прокурору должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р е ш и л :

Исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить частично:

Признать бездействие Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 08.09.2010г., а также обращения Павлово-Посадского горпрокурора от 12.11.2010г. незаконным.

Павлово-Посадскому городскому прокурору отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения на Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области обязанности по переизбранию Ковшутина В.В. с должности заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий Н.В.Черкова решение не вступило в законную силуа