Дело № 2-84/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» февраля 2012 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего, федерального судьи Копиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Евграфовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным и недействующим Решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ежемесячного денежного содержания В.В. Ковшутину»,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Павлово-Посадского муниципального района Московской области обратился в суд с иском к Совету Депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным и недействующим Решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении ежемесячного денежного содержания В.В. Ковшутину», ссылаясь на то, что, обратившись в суд в порядке гл. 24 ГПК РФ, и оспаривая Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, как нормативный правовой акт, между сторонами возник спор о праве, в связи с чем, поданное обращение истца оформлено исковым заявлением, так как принятым решением Совета депутатов на основании ст. 30 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Ковшутину В.В. в связи с досрочным прекращением полномочий выборного должностного лица установлено ежемесячное денежное содержание в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района Московской области, с которым истец не согласен, поскольку, считает, что оспариваемое решение Совета депутатов противоречит действующему законодательству и может повлечь нецелевое расходование бюджетных средств муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Купцова Н.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и пояснила, что Решением Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Ковшутин В.В. трудоустроен депутатом, работающим на постоянной основе, в связи с чем, не имеет статуса выборного должностного лица, которому согласно ст. 30 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № предусмотрено установление денежного содержания при прекращение полномочий.

Представитель ответчика по доверенности Миронова В.Н. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и пояснила, что не согласна с правовым основанием обращения истца в суд в порядке гл. 24 ГПК РФ, так как считает, что оспариваемый истцом акт не является нормативным правовым актом, поскольку, не содержит характерных признаков, предусмотренных для нормативного правового акта. Кроме того, считает, что Совет депутатов, как представительный орган местного самоуправления, будучи юридическим лицом и бюджетным учреждением, в целях реализации своих прав и обязанностей должен иметь руководителя, предусмотренного Уставом района, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, а также обеспечивающий организацию деятельности, принял Решение от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении структуры», которым избрал Ковшутина В.В. из числа депутатов, входящих в его состав - на должность заместителя Председателя Совета депутатов, работающего на постоянной основе, в то время как избранный на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ. Глава Павлово-Посадского муниципального района Лютоев А.Ю. возглавил Администрацию Павлово-Посадскорго муниципального района Московской области. Таким образом, считает, что исполнение Ковшутиным В.В. полномочий Председателя Совета депутатов предоставляет последнему право на ежемесячное денежное содержание при прекращении полномочий.

Привлеченный в качестве третьего лица Ковшутин В.В. в судебное заседание не явился, извещен судом, надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, иск не оспорил.

Представитель третьего лица заместитель Павлово-Посадского городского прокурора Светлова Е.А. исковые требования поддержала, пояснила, что в части правового основания оспаривания Решения Совета депутатов в порядке гл. 24 ГПК РФ поддерживает позицию представителя ответчика, поскольку считает, что оспариваемый акт не является нормативным правовым актом, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к нему, в остальной части исковые требования - подлежащими удовлетворению, так как занимаемая Ковшутиным В.В. должность - заместителя председателя Совета депутатов, не предусматривает в силу Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области установленную оспариваемым решением выплату, независимо от того исполнялись ли им полномочия Председателя Совета депутатов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области №280/37 «Об установлении ежемесячного денежного содержания В.В. Ковшутину» в соответствии со ст. 30 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Ковшутину В.В. и в связи с досрочным прекращением полномочий выборного должностного лица, установлено ежемесячное денежное содержание на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Данное Решение Совета депутатов принято в соответствии с порядком преодоления права «вето» Главы муниципального образования, в связи с чем последний обратился в суд, считая принятое Решение Совета депутатов незаконным, так как Ковшутин В.В. не обладал полномочиями выборного должностного лица, в связи с которыми устанавливается оспариваемая выплата из средств муниципального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального образования «Павлово-Посадский район» Московской области № в соответствии с Федеральным Законом РФ от 06.10.2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Временным Регламентом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. избран Председательствующим Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № под председательствованием В.В. Ковшутина, в соответствии с ч.6 ст. 28 Устава муниципального образования, последний избран на должность заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области, работающего на постоянной основе, до вступления в должность вновь избранного Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № в соответствии с Регламентом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области досрочно прекращены полномочия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковшутина В.В., работающего на постоянной основе.

В соответствии с п.8 ст.2 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

Согласно ст. 36 Федерального Закона РФ от 06.10.2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом, Глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Как установлено судебным разбирательством по делу, избранный в ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах Глава муниципального образования Лютоев А.Ю. возглавил местную администрацию, а представительный орган муниципального образования «Павлово-Посадский район» остался без Председателя. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № из состава избранных депутатов представительного органа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Председательствующим Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области был избран депутат Ковшутин В.В., с последующим избранием его на должность заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области до вступления в должность вновь избранного Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и возложением на него исполнение полномочий Председателя представительного органа муниципального образования (Совета депутатов).

Как предусмотрено ч3. ст.3 Закона Московской области от 18.09.2009г. № 107/2009 «О гарантиях осуществления полномочий депутатами советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» выборному должностному лицу, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения их полномочий, может быть выплачено денежное содержание в размере и порядке, установленных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд находит доводы представителя ответчика об отсутствии существенных характерных признаков нормативного правового акта в оспариваемом Решении Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащих рассмотрению в порядке гл.24 ГПК РФ, однако усматривает в данном иске наличие спора о праве, что позволяет рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке искового производства.

Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика о законности принятия оспариваемого Решения Совета депутатов на основании того, что Ковшутиным В.В. исполнялись полномочия Председателя Совета депутатов, до вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования, предоставляемые выборному должностному лицу, поскольку, действующим законодательством не предусмотрено приравнивание полномочий выборного должностного лица местного самоуправления к временными полномочиями депутата, на которое возложено исполнение вышеназванных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать недействующим Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд.

Председательствующий Е.В. Копина