Дело №2-200/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 мая 2012г. г. Павловский Посад Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе; председательствующего судьи Лихачева В.А., при секретаре судебного заседания Базановой А.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Побочиной В.А. к Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области об обжаловании бездействий Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка; По заявлению Администрации муниципального образования городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Побочиной В.А. о признании недействительными постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду, о признании недействительным договора аренды земли, суд Установил: Побочина В.А. указывает, что Постановлением Главы Павлово- Посадского муниципального района от 01.04.2011г. № была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Схема расположения земельного участка была согласована с первым района, начальником отдела аренды и приватизации земли администрации Расположение земельного участка было согласовано с филиалом ГУН Постановлением Главы муниципальное образование городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района от 15.04.2011г. № земельному участку площадью <данные изъяты> кв. м., находящемуся в районе <адрес> (согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением Глав Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 01.04.2011г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка») был присвоен адрес: <адрес> Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Во исполнение Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.07.2011г. № «О предоставлении Побочиной В.А. земельного участка в аренду» 29 июля 2011 Договор аренды земли № от 29.07.2011г. прошел государственную 15.08.2011г. Побочиной В.А. подано заявление в администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района об утверждении градостроительного плана земельного участка (с приложением градостроительного плана), который необходим для получения Разрешения на строительство жилого дома на арендованном земельном участке. Ответом от 09.09.2011г. было отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка ввиду того, что договор аренды земли № от 29.07.2011г. не прошел государственную регистрацию. В ответе от 20 октября 2011г. ей было отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка ввиду того, что для рассмотрения данного вопроса необходимо предоставить информацию о наличии или отсутствии системы катодной зашиты газопровода установленной на участке. Побочина В.А. просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района Московской области и отказ Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района Московской области от 20 октября 2011г., в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного Просит обязать Администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области в О дне рассмотрения дела Побочина В.А. извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании представители заявителя Рудашко Ж.М., Чурилова А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме. Представители ответчика Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области Рыжов С.Н., Ильюшин О.В., Сурина Т.Р. заявленные требования не признали и заявили исковые требования к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Побочиной В.А. в которых указывает, что Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.11.2010г. № 152/25 «О передаче имущества Павлово-Посадского муниципального района Московской области в собственность городского поселения Павловский Посад» в числе прочего имущества городскому поселению Павловский Посад была передана автомобильная дорога общего пользования (грунт) протяженностью <данные изъяты> метров по <адрес> Решением Совета депутатов муниципального образования городское Согласно Выписке из реестра собственности имущества, находящегося в казне муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района Московской области №, вышеуказанная автомобильная дорога составляет казну муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (выписка прилагается). В нарушение ст. 209 ГК РФ при издании Постановлений и при заключении Договора аренды ответчик распорядился чужой собственностью, а именно - собственностью городского поселения Павловский Посад, без согласия органа, уполномоченного распоряжаться городской собственностью – Администрации городского поселения Павловский Посад. Хотя в листе согласований на схеме расположения спорного земельного участка и отведено место для подписи представителя Администрации городского поселения Павловский Посад, однако сама подпись, наименование должности, фамилия, имя и отчество представителя отсутствуют. Отсутствует также печать Администрации городского поселения Павловский Посад. Подпись В.В. Бунина на листе согласований имеется, но совершил он её не в качестве Главы городского поселения Павловский Посад, а ещё в качестве директора МУП «Энергетик», которым В.В. Бунин работал до избрания его Главой городского поселения Павловский Посад 10.11.2010 года. Изданием Постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду и заключением Договора аренды ответчики существенно ущемили интересы жителей города Павловский Посад, проживающих на ул. Березовая, поскольку в результате строительства жилого дома будет перекрыто движение по автодороге общего пользования, находящейся в собственности городского поселения Павловский Посад. В связи с этим жители ул. Березовая неоднократно обращались с заявлениями и жалобами в Администрацию города Павловский Посад и в другие органы (копии заявлений и жалоб граждан прилагаются). Действующим генеральным планом развития города Павловский Посад Администрация городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области просит признать недействительным и отменить постановление Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 01.04.2011г. № 321 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Признать недействительным и отменить постановление Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.07.2011г. № 848 «О предоставлении Побочиной В.А. земельного участка в аренду сроком на 10 лет площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство, категория земель «земли населенных пунктов». Признать недействительным Договор аренды земли № от 29.07.2011 г., заключенный между Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Побочиной В.А.. Представители Побочиной В.А. заявленные исковые требования не признали, поскольку истек срок исковой давности обжалования указанных в иске постановлений. Представитель Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ларионов А.Г. исковые требования не признал и пояснил, что предоставленный Побочиной В.А. в аренду земельный участок не был изъят из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. В отношении объекта инфраструктуры - автомобильная дорога общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес> органами местного самоуправления городского поселения Павловский Посад право муниципальной собственности не зарегистрировано. Техническая документация и графические материалы в отношении данного объекта инфраструктуры в органах местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района и городского поселения Павловский Посад отсутствуют, связи с чем, идентифицировать указанный объект на местности не представляется возможным. Кроме того установленный законом трехмесячный срок обжалования постановлений истек, просит применить последствия истечения срока исковой давности. Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив эксперта, свидетеля, суд установил. Согласно ст. 46 Конституции РФ 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Судом установлено, что Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района от 01.04.2011г. № была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Постановлением Главы муниципальное образование городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района от 15.04.2011г. № земельному участку площадью <данные изъяты> кв. м., находящемуся в районе <адрес> (согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением Глав Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 01.04.2011г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка») был присвоен адрес: <адрес> Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района 29 июля 2011 года между Побочиной В.А. и Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области был заключен договор аренды указанного земельного участка № сроком на 10 лет. Договор аренды земли прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № от 17.09.2011 г. 15.08.2011г. Побочиной В.А. подано заявление в администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района об утверждении градостроительного плана земельного участка (с приложением градостроительного плана), который необходим для получения Разрешения на строительство жилого дома на арендованном земельном участке. Ответом от 09.09.2011г. было отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка ввиду того, что договор аренды земли № от 29.07.2011г. не прошел государственную регистрацию. 27.09.2011 год Побочина В.А. вновь обратилась с заявлением в администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района об утверждении градостроительного плана земельного участка. В ответе от 20 октября 2011г. ей было отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка ввиду того, что для рассмотрения данного вопроса необходимо предоставить информацию о наличии или отсутствии системы катодной зашиты газопровода установленной на участке. 14.11.2011 г. Побочина В.А. обжаловала действия (бездействие) администрации городского поселения Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района в судебном порядке. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.11.2010г. № 152/25 «О передаче имущества Павлово-Посадского муниципального района Московской области в собственность городского поселения Павловский Посад» в числе прочего имущества городскому поселению Павловский Посад была передана автомобильная дорога общего пользования (грунт) протяженностью <данные изъяты> метров по <адрес> (копия решения прилагается). Решением Совета депутатов муниципального образования городское Согласно Выписке из реестра собственности имущества, находящегося в казне муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово- Посадского муниципального района Московской области №, вышеуказанная автомобильная дорога составляет казну муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (выписка прилагается). В нарушение ст. 209 ГК РФ при издании Постановлений и при заключении Договора аренды ответчик распорядился чужой собственностью, а именно - собственностью городского поселения Павловский Посад, без согласия органа, уполномоченного распоряжаться городской собственностью – Администрации городского поселения Павловский Посад. Хотя в листе согласований на схеме расположения спорного земельного участка и отведено место для подписи представителя Администрации городского поселения Павловский Посад, однако сама подпись, наименование должности, фамилия, имя и отчество представителя отсутствуют. Отсутствует также печать Администрации городского поселения Павловский Посад. Подпись В.В. Бунина на листе согласований имеется, но совершил он её не в качестве Главы городского поселения Павловский Посад, а ещё в качестве директора МУП «Энергетик», которым В.В. Бунин работал до избрания его Главой городского поселения Павловский Посад 10.11.2010 года. Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой, выполненной ЗАО Научной исследовательский и проектно-изыскательский ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ ГОРОДА заключение № от апреля 2012 г. установлено следующее. Фактическое местоположение дороги по <адрес> находится на нечетной стороне данной улицы, Фактическая протяженность и местоположение существующей дороги Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. находящийся по адресу: <адрес> расположен на дороге и обводных канавах улицы <адрес>. Размещение вышеуказанного земельного участка, нарушает сложившуюся планировку малоэтажной застройки микрорайона, перекрыв сквозной проезд к улице <адрес>. Участок частично расположен на территории березовой рощи. Обустройство новой автомобильной дороги по <адрес> в обход Исследуемый участок № по адресу: <адрес> имеет сложную конфигурацию, располагается в непосредственной близости от точки пересечения осевых линий ул. <адрес> и ул. <адрес>. Закреплен на местности металлическими столбами, обнесен по периметру деревянным забором, имеет металлические ворота на севере и юге участка, и граничит: • на западе - с детской площадкой (участок границы между точками • на юго-востоке - вдоль обводной канавы по ул. <адрес> • на юге - пересекает дорогу и обводные канавы по ул. <адрес>. • на востоке - двумя третями стороны врезается в березовые • на севере - перпендикулярно осевой линии улицы <адрес> пересекает часть березовой рощи, обводную канаву и дорогу по улице <адрес> (участок границы между точками 5, 6); • на северо-востоке - вдоль береговой линии пруда (участок границы На территории участка № по адресу: <адрес> имеются высокоствольные древесные насаждения (березы) в количестве 8 штук, которые произрастают вдоль восточной границы участка (участок границы между точками 4, 5). По внутренней территории, вдоль восточной границы (между точками 5,6), проходит линия электропередачи низкого напряжения, закрепленная на Форма и размеры объекта землеустройства в виде площади, вынесенной в натуру и ограниченной деревянным забором имеют расхождения с формой и размерами объекта землеустройства в виде площади, в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке №, в точках 1,3,6,7. При этом, площадь земельного участка № по адресу: <адрес> равна - <данные изъяты> кв.м., что соответствует правоустанавливающему документу (т.2 л.д.85-105). Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО полностью подтвердил выводы экспертизы о том, что земельный участок Побочиной В.А. пересекает дорогу и обводные канавы по ул. <адрес>, отсыпка перекрывает обводные канавы по обе стороны дороги по ул. <адрес>, пересекает часть березовой рощи, по внутренней территории участка проходит линия электропередачи низкого напряжения, закрепленная на двух железобетонных опорах. Выводы экспертизы подтверждаются письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области № от 23.11.2011 г. указано, что в границы предоставленного Побочиной В.А. земельного участка входит часть территории березовой рощи и улицы <адрес>. Генеральным планом г. Павловский Посад, утвержденным решением коллегии Минмособлстроя от 27.09.99 г. размещение жилой застройки на указанном участке не предусматривалось. Проектом Генерального плана и Правилами землепользования и застройки, подготовленными ЗАО «Научно-исследовательский и проектно изыскательский институт экологии города» по заказу Администрации городского поселения Павловский Посад, рассматриваемый земельный участок входит в зону рекреации и природных ландшафтов (т.1 л.д.130). В соответствии со ст. 67 ГПК РФ 1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Побочиной В.А. представлено заключение специалиста ООО «Независимый центр экспертизы и оценки» № от 24.04.2012 г. К заключению в качестве приложения представлены фотографии земельного участка Побочиной В.А. на местности. Представленные фотографии не противоречат заключению судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ЗАО Научной исследовательский и проектно-изыскательский ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ ГОРОДА №, однако специалист дает им совершенно иную оценку. Суд относится критически к указанному заключению и полагает, что оно не может быть положено в основу судебного решения. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актом и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению, либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделки, соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, ничтожны, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ссылка Побочиной В.А. и представителя Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о том, что установленный ст. 254 ГПК РФ трехмесячный срок истцом Администрацией муниципального образования городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района пропущен несостоятельна, поскольку в данном случае применима ст. 196 ГК РФ где общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии со ст. 200 ГК РФ 1. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявленных Побочиной В.А. и полагает возможным удовлетворить требования заявленные Администрацией муниципального образования городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ Решил: В удовлетворении заявления Побочиной В.А. к Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия по утверждению и выдаче градостроительного плана, отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении на Администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области обязанности по выдаче утвержденного градостроительного плана земельного участка для оформления разрешения на строительство отказать. Признать недействительным и отменить постановление Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 01.04.2011г. № 321 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Признать недействительным и отменить постановление Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.07.2011г. № № «О предоставлении Побочиной В.А. земельного участка в аренду сроком на 10 лет площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство, категория земель «земли населенных пунктов». Признать недействительным Договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Побочиной В.А.. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательно форме, т.е. 23.05.2012года. Председательствующий: В.А.Лихачев
заместителем Главы Павлово - Посадского муниципального района Московской области, начальником отдела архитектуры Главным архитектором администрации Павлово-Посадского муниципального
Павлово-Посадского муниципального района Московской области, начальником отдела землепользования администрации Павлово-Посадского
муниципального района Московской области, начальником сектора отдела
сельского хозяйства земельного контроля и экологии администрации Павлово - Посадского муниципального района Московской области, ТОУ Роспотребнадзора Главный государственный санитарный врач по г. Орехово-
Зуево Электрогорск Орехово-Зуевскому Павлово-Посадскому районам, представителем администрации городского поселения Павловский Посад,
директором МУП «Энергетик», подразделением «Теплосеть», ПУ«Водоканал», МУП«Павлово-Посадская электросеть», Павлово-Посадским РЭС «Ногинскмежрайгаз», ОАО «Центртелеком» Московский
филиал ЦКТОЭ№1.
«Мособлгаз» «Ногинскмежрайгаз» (Служба защиты подземных газопроводов). Согласование №, где указано, что элементы защиты не
затрагиваются.
от ДД.ММ.ГГГГ. № было решено предоставить в аренду сроком на 10 лет
лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов».
года между Побочиной В.А. и Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земли № сроком на 10 лет.
регистрацию.
После прохождения государственной регистрации договора аренды земельного участка 27.09.2011 год Побочина В.А. вновь обратилась с заявлением в администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района об утверждении градостроительного плана земельного участка.
участка кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв. м.,
расположенного по адресу: <адрес>
месячный срок с даты вступления в силу решения суда выдать утвержденный градостроительный план на указанный земельный участок для оформления разрешения на строительство.
поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 22.11.2010г. №269/62 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого Павлово-Посадским муниципальным районом Московской области в собственность городскому поселению Павловский Посад», в собственность городского поселения Павловский Посад в числе прочего имущества была принята автомобильная
дорога общего пользования (грунт) протяженностью <данные изъяты> метров по <адрес>
строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке не предусмотрено. Не предусматривается строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке и проектом нового генерального плана городского поселения Павловский Посад.
от 28.07.2011г. № было решено предоставить в аренду сроком на 10 лет
лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов».
поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 22.11.2010г. №269/62 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого Павлово-Посадским муниципальным районом Московской области в собственность городскому поселению Павловский Посад», в собственность городского поселения Павловский Посад в числе прочего имущества была принята автомобильная
дорога общего пользования (грунт) протяженностью <данные изъяты> метров по <адрес>
имеет ломаную конфигурацию с небольшими углами поворота. Протяженность дороги составляет: от точки пересечения осевой линии <адрес> и <адрес> до северо-восточного угла границы участка дома № по <адрес> - <данные изъяты> м.
по <адрес>, соответствует схеме расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. находящегося по адресу: <адрес>.
земельного участка приведет к частичной вырубке березовой рощи.
1,2);
(участок границы между точками 2, 3);
Имеет грунтовую отсыпку от южных ворот к проезжей части дороги по ул. <адрес>. Отсыпка перекрывает обводные канавы по обе стороны дороги по ул. <адрес> (участок границы между точками 3,4);
лесонасаждения (березовую рощу) (участок границы между точками 4, 5);.
между точками 6, 7, 1).
Также на нем проведены планировочные работы по отсыпке площади участка песком. Частично участок изрыт.
двух железобетонных опорах, которые расположены внутри периметра землеотвода.
признания недействительным акта органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.