Дело №2-1786/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010г. г.Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе; председательствующего судьи Лихачева В.А., при секретаре судебного заседания Белякове С.В., с участием прокурора Сухановой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района о признании действий заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района № 144\24 от 11.11.2010года неправомерными, суд
Установил:
Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском о признании решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №144/24 от 11.11.2010 г. недействующим и не подлежащим применению. Затем истец уточнил исковые требования и просит признать действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района № 144\24 от 11.11.2010года неправомерными,
Обязать Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района направить решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010года № 144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования.
Свои требования Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обосновал следующим. 11.11.2010года Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области было принято решение №144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год». Данное решение подписано заместителем председателя Совета депутатов Павлово-Посадского района 11октября 2010 года, Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования не направлялось.
.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ закреплено, чтo муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Аналогичные нормы закреплены в п. 7 ст. 35 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области.
На основании ст. 43 названного федерального закона № 131-ФЗ, нормативные и правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов. Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год», носит нормативный правовой характер, однако в связи с отсутствием подписи Главы Павлово-Посадского муниципального района не может быть признано принятым в установленном законом порядке.
Согласно п. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 ст.36 названного Федерального закона, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Пунктом 2 части 2 ст. 28 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области определено, что Глава Павлово-Посадского муниципального района в качестве высшего должностного лица Павлово-Посадского муниципального района подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
Муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подписываются главой Павлово-Посадского муниципального района (ч.З ст. 37 Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области)
В нарушение указанных требований закона и Устава, решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года № 144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010год», на подпись Главе Павлово-Посадского муниципального района не направлялось, в связи с чем, не может быть признано действующим и подлежащим применению.
Представитель Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Суханова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Миронова В.Н. иск не признала. Просила производство по делу прекратить, т.к. дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст. 45 ГПК РФ. Как видно из текста заявления горпрокурор обратился в защиту интересов должностного лица Главы Павлово-Посадского муниципального района Лютоева А.Ю.
Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года № 144/24 не содержит властного волеизъявления и не адресовано какому-либо конкретному гражданину либо организации. Бюджет Павлово-Посадского муниципального района – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Председатель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. иск прокурора полагает не подлежащим удовлетворению по вышеизложенным основаниям.
Представители Главы Павлово-Посадского муниципального района Раевский С.С., Закурина Н.Б. исковые требования поддержали и пояснили, что Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года № 144/24 на утверждение Главе Павлово-Посадского муниципального района не представлялась, требования закона нарушены.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители
организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Устав Павлово-Посадского муниципального района также закрепляет,
что муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подлежат обязательному исполнению на территории Павлово-Посадского муниципального района (ч. 8 ст. 35).
Судом установлено, что 11.11.2010 года Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области было принято решение №144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год». Данное решение подписано заместителем председателя Совета депутатов Павлово-Посадского района 11октября 2010 года. Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования не направлялось. Обжалуемое решение Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района опубликовано в спецвыпуске №8 к №47 еженедельной газеты «Павлово-Посадские известия» от 02.12.2010 г.
На основании ст. 43 федерального закона № 131-ФЗ, нормативные и правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.
Согласно п. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Частью 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 ст.36 названного Федерального закона, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Пунктом 2 части 2 ст. 28 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области определено, что Глава Павлово-Посадского муниципального района в качестве высшего должностного лица Павлово-Посадского муниципального района подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
Муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подписываются главой Павлово-Посадского муниципального района (ч.З ст. 37 Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области)
В нарушение указанных требований закона и Устава, решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года № 144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010год», на подпись Главе Павлово-Посадского муниципального района не направлялось.
Заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области о признании решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №144/24 от 11.11.2010 г. недействующим и не подлежащим применению принято судом до его опубликования 29.11.2010 г.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Согласно ч.4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Бюджет Павлово-Посадского муниципального района Московской области, а следовательно и Решение №144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» устанавливает бюджетную и ценовую политику муниципального района в области муниципальной собственности, экономической деятельности, страховых выплат, выполнения целевых программ финансируемых за счет средств бюджета района, охраны окружающей среды, образования и социального обеспечения.
Обращение прокурора направлено на защиту социальных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального района.
С учетом изложенного заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить.
Признать действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для обнародования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года № 144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете
Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» неправомерными.
Обязать Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района направить решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010года № 144/24 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года № 32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательно форме, т.е. с 21.12.2010г.
Председательствующий: В.А.Лихачев
Решение не вступило в законную силу. Подана кассационная жалоба.