РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Павловский Посад 21 октября 2010 года.
Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А.
с участием представителя правонарушителя Коньшиной Н.А.,
при секретаре Евграфовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ МО «Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер» на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
23 сентября 2010 года мировым судьей 181 судебного участка Павлово-Посадского судебного района в отношении правонарушителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому указанное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КОАП РФ и было подвергнуто штрафу в сумме *** рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель правонарушителя обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление вынесено необоснованно, т. к., клинико-диагностическая лаборатория является диагностическим подразделением ГУЗ МО «Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер», положение о лаборатории утверждено на основании Приказа МинЗдрава РФ № 380 от 25 декабря 1997 года, согласно Уставу учреждения, лаборатория обязана заниматься обследованием контингентов, состоящих на учете в противотуберкулезном диспансере или обратившихся за консультацией лиц, направленных из других медицинских учреждений. Штаты лаборатории установлены в соответствии с действующими нормативными документами, с учетом населения, врачебных ставок и стационарного отделения, и состоят: «лаборант» со средним образованием 1,5 ставки и 1 ставка санитарки. Краткость и объемы лабораторных исследований определяется Приказом МинЗдрава РФ № 109 от 21 марта 2003 года, и включает исследования крови-клинический анализ мочи, исследования мокроты-бактериоскопии, анализ плевральной жидкости, мазков на энтеробиоз. Результаты проведенных исследований фиксируются в журналах. Использование микобактерий не проводится, т.к., они не микробиологическая лаборатория. Санитарные требования по проведению работ с возбудителями туберкулеза соблюдаются. Лицензия на работу, связанную с диагностикой инфекционных заболеваний, имеется. Она просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив дело об административном правонарушении, суд находит, что обжалуемое постановление является обоснованным, а жалоба, не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:
25 августа 2010 года должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора был составлен протокол об административном правонарушении в отношении правонарушителя по ст. 19.20 ч. 1 КОАП РФ, материал был передан мировому судье, который 23 сентября 2010 года вынес обжалуемое постановление по делу.
В ходе судебного разбирательства у мирового судьи был допрошен ФИО, который пояснил, что он работает ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московской области В ходе проведенной проверки ГУЗ МО «Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер» установлено, что в состав диспансера входит клинико-диагностическа лаборатория, проводящая исследования с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, у которой отсутствует лицензия на работу с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, что является нарушением действующего законодательства, а именно Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 55 и Постановления Главной государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 г. № 4 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08» (п. 2.1.2). До настоящего времени ГУЗ МО «Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер» заявку и документы на получение указанной лицензии в лицензирующий орган не представило. Такие же пояснения в ходе рассмотрения жалобы правонарушителя дала ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Роспотребнадзор осуществлявляет надзор и контроль за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, лицензировании отдельных видов деятельности,....и др. Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе для человека и животных, включает деятельность с использованием микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов, музейных штаммов и санитарно- показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний 1-4 групп патогенности. Обязательные требования к обеспечению безопасности условий указанных видов работ для человека и среды обитания, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В частности санитарные требования к осуществлению работ установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами "Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированный вид деятельности-вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 55 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний подлежит лицензированию.
Согласно положению «О лицензировании деятельности, связанной с использованием
возбудителей инфекционных заболеваний» утвержденных постановлением Правительства
РФ от 22.01.2007 г. № 31 ( в редакции от 21.04.2010 г. № 268)-(п.2) лицензированию подлежит
деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том
числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически
измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического
происхождения 1-4 групп патогенности,... )
Лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Лицензия предоставляется на 5 лет.
Согласно приказу Минздравразвития РФ от 19.10.2007 г. № 655 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по использованию государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения", п. 11-лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения 1-4 группы патогенности, их производственных, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний 1-4 групп патогенности).
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от
28.01.2008 г. № 4 (в редакции от 02.06.2009 г.) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами " Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" СП 1.32322-08):
п. 2.1.1-Деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА 3-4 групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ.
п. 2.1.2 Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и др.), связанная с использованием ПБА 3-4 групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека".
Мировой судья обоснованно не согласился с утверждением представителя правонарушителя Коньшиной Н.А., которая ссылается на второй абзац п. 2.1.2 вышеуказанного постановления, т.к. указанный абзац исключен постановлением Главного государственного врача РФ от 02.06.2009 г. № 42, о чем имеется ссылка в нормативном документе.
До настоящего времени главный врач ГУЗ МО "Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер" Коньшина Н.А. в лицензирующий орган заявку и документы для получения лицензии на занятие деятельностью, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний не представила.
В этой связи у мирового судьи имелись основания для вынесения по делу об административном правонарушении постановления о наказании правонарушителя, мировой судья обоснованно назначил минимальный штраф по ст. 19.20 ч. 1 КОАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, а жалоба представителя правонарушителя, не подлежащей удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КОАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года в отношении ГУЗ МО "Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер", вынесенное мировым судьей 181 судебного участка Павлово-Посадского судебного района оставить без изменения, жалобу представителя правонарушителя оставить без удовлетворения.
Судья: Закурин И.А.