Дело № 2-471/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.

при секретаре Тюлькиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Павлоградка Омской области 14 декабря 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Омской области к ЗАО «Яснополянское» о признании действий незаконными, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Омской области обратилось в суд с иском, в котором указало, что в ходе проведённых проверок в период с 2008 г. по 2011 г. установлено, что ЗАО «Яснополянское» осуществляет хранение пестицидов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению на территории Российской Федерации, а именно: атразин - 210 кг, (сыпучих пестицидов) и дихлофопметил - 780 л. (жидких). Статьей 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» установлено, что пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Их хранение является незаконным. Согласно ст.24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров продукции, в результате использования которых эти отходы образовались. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. Согласно Санитарным правилам п. 22.5. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17, на территории Российской Федерации пестициды, содержащие ртуть, синильную кислоту, а также мышьяксодержащие пестициды, не подлежат обезвреживанию в местах их хранения и должны быть сданы для их утилизации (переработки) или уничтожения в специализированные организации или изготовителю. В нарушение указанных норм ответчиком не принимается надлежащих мер по обезвреживанию, утилизации и уничтожению опасных пестицидов, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Просит признать незаконными действия ЗАО «Яснополянское» по хранению пестицидов: атразина в количестве 210 кг и дихлофопметила в количестве 780 л, обязать ответчика организовать утилизацию опасных пестицидов и тары из-под них, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению опасных отходов в срок до 01.04.2012 года .

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Бабкова О.Н. уточнила исковые требования, указала, что в ноябре 2011 г. в ходе внеплановой проверки по выполнению предписания от 21.12.2010 г. по просьбе представителей ЗАО «Яснополянское» были отобраны пробы пестицидов, находящихся на хранении в складе акционерного общества. Согласно протокола испытаний данных проб ФГБУ «...» № 2487 от 21.11.2011 г. неизвестный препарат идентифицирован как средство защиты растений, содержащее действующее вещество прометрин в количестве 30% (группа сим-триазинов, гербицид), согласно протокола испытаний № 2486 от 21.11.2011 г. неизвестный препарат идентифицирован как средство защиты растений, относящееся к препаратам группы 2,4Д (гербицид), содержание действующего вещества 28% в перерасчете на 2.4 Д кислоту. Применять данные пестициды в выращивании сельскохозяйственной продукции невозможно. Во-первых, согласно протоколов испытаний название препарата не установлено, определен только процент действующего вещества. Без названия препарата невозможно определить внесен ли этот пестицид в Государственный каталог разрешенных к применению на территории РФ пестицидов и агрохимикатов. Во-вторых, без установления названия пестицида невозможно определить норму внесения и культуру, на которую данные пестициды можно использовать. Также в пестицидах помимо действующего вещества препарата находятся различные присадки, которые должны смягчать или отягощать действие препарата. В связи с тем, что название препарата невозможно определить, неизвестен состав других веществ, входящих в его состав.

Поскольку хранение пестицидов, не включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ, является незаконным, просит признать незаконным действия ЗАО «Яснополянское» по хранению пестицидов: неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, содержащее действующее вещество прометрин в количестве 30% (группа симм-триазинов, гербицид) в количестве 210 кг и неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, относящееся к препаратам группы 2.4-Д (гербицид), содержащее действующее вещество 28% в перерасчете на 2.4-Д кислоту в количестве 780 литров; обязать закрытое акционерное общество «Яснополянское» организовать утилизацию опасных отходов пестицидов: неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, содержащее действующее вещество прометрин в количестве 30% (группа симм-триазинов, гербицид) в количестве 210 кг и неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, относящееся к препаратам группы 2.4-Д (гербицид), содержащее действующее вещество 28% в перерасчете на 2.4-Д кислоту в количестве 780 литров, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению опасных отходов, в срок до 01.04.2012 года.

Представитель ответчика ЗАО «Яснополянское» Ковальчук М.В. возражал против иска, указал, что из хранящихся на складе ЗАО «Яснополянское» пестицидов были отобраны пробы, которые исследованы в Омском референтном центре Россельхознадзора. Из протоколов испытаний данных проб не видно, что данные вещества являются запрещенными к применению. Выявленные в них действующие вещества входят в состав нескольких гербицидов, следовательно, могут быть использованы по назначению. Указал, что ранее в 2009 г. проводились исследования по другим гербицидам, которые также находились на складе ответчика. В актах исследования также не было установлено название вещества, но исходя из состава действующего вещества в данных препаратах, Россельхознадзор разрешил их использовать.

Представитель ответчика Овчеренко Л.Н. поддержала доводы представителя Ковальчука М.В.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного подсушивания растений. Гербициды - химические препараты, применяемые для уничтожения сорняков.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.

Согласно п.1.3 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 г. № 17, на территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а также использование технологий, техники и оборудования, прошедших гигиеническую оценку в установленном порядке.

В соответствии с п.2.4 Санитарных правил упаковка пестицидов и агрохимикатов должна быть герметичной и изготавливаться из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств. Согласно п.2.21 Санитарных правил применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и санитарными правилами. Указанными актами обращается внимание на нормы расхода препаратов и их рабочих растворов, кратность обработок. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами - до сбора урожая).

Из акта проверки от 21.12.2010 г. следует, что ЗАО «Яснополянское» не утилизировало хранящиеся в складе и подлежащие утилизации пестициды порошкообразные в количестве 210 кг и жидкие в количестве 780 литров. Внесено предписание об утилизации пестицидов, не включенных в Государственный каталог разрешенных к применению пестицидов и агрохимикатов на территории РФ .

Согласно актов № 3164 и 3165 от 03.11.2011 г. в ЗАО «Яснополянское» отобраны пробы (по 100 гр.) неизвестных препаратов (размеры партий: жидкость в количестве 780 литров, порошок в количестве 210 кг), производитель препаратов не установлен .

Согласно протоколу испытаний № 2486 от 21.11.2011 г. ФГБУ «...» проба из партии жидкости в количестве 780 литров идентифицирована как неизвестный препарат, средство защиты растений, относящийся к препаратам группы 2.4 Д (гербицид), с содержанием действующего вещества - 28% в пересчете на 2,4 Д кислоту. Согласно протоколу испытаний № 2487 от 21.11.2011 г. ФГБУ «...» проба из партии порошка в количестве 210 кг идентифицирована как неизвестный препарат - средство защиты растений, содержащее действующее вещество прометрин в количестве 30% (группа симм-триазинов, гербицид). Производитель препаратов неизвестен, дата выработки не установлена .

03.10.2011 г. между ЗАО «Яснополянское» и ООО «...» заключен договор передачи отходов на утилизацию, предметов которого является прием твердых и жидких отходов средств защиты растений на утилизацию, сумма договора ... руб.

Из списка пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации в 2011 г., видно, что список содержит несколько препаративных форм гербицидов, которые содержат в своем составе действующие вещества прометрин и 2,4 Д, причем в зависимости от препаративной формы указаны разные нормы расхода препаратов и их рабочих растворов, кратность обработок.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Таким образом, хранение ответчиком пестицидов, которые идентифицированы как неизвестные препараты, содержащие известное действующее вещество, является незаконным, так как невозможно установить препаративную форму и в соответствии с этим определить, внесен ли препарат в каталог разрешенных к применению на территории Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов, определить норму расхода, кратность обработок.

Доводы представителя ответчика о том, что ранее акционерное общество имело другие неизвестные гербициды, в составе которых было установлено действующее вещество, и Россельхознадзор не возражал против применения данных препаратов, не имеют значения для рассмотрения данного спора.

Согласно ст.24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечивается гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства. Опасными отходами являются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно п.22.1 Санитарных норм обезвреживанию, утилизации и уничтожению подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами.

В силу ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.30 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Таким образом, ответчик, как собственник опасных отходов, обязан заключить договор с лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности с опасными отходами.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиком, требуют дополнительного финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01.04.2012 г.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика. При обращении истца в суд с требованиями неимущественного характера при удовлетворении его требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах истец обращается с заявлением, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ является истцом по делу.

Иск Управлением Россельхознадзора по Омской области подан в интересах неопределенного круга лиц. В силу ст.333.19 НК РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Омской области удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия ЗАО «Яснополянское» по хранению пестицидов: неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, содержащее действующее вещество прометрин в количестве 30% (группа симм-триазинов, гербицид) в количестве 210 кг и неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, относящееся к препаратам группы 2.4-Д (гербицид), содержащее действующее вещество 28% в перерасчете на 2.4-Д кислоту в количестве 780 литров.

Обязать закрытое акционерное общество «Яснополянское» организовать утилизацию опасных отходов пестицидов: неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, содержащее действующее вещество прометрин в количестве 30% (группа симм-триазинов, гербицид) в количестве 210 кг и неизвестного препарата, идентифицированного как средство защиты растений, относящееся к препаратам группы 2.4-Д (гербицид), содержащее действующее вещество 28% в перерасчете на 2.4-Д кислоту в количестве 780 литров, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению опасных отходов, в срок до 01.04.2012 года.

Взыскать с ЗАО «Яснополянское» государственную пошлину в бюджет Павлоградского муниципального района Омской области в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Павлоградский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья        Л.В.Кириленко

Вступило в законную силу 30.12.2011 г.