Дело № 2-191/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Жетекеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Павлоградка Омской области 25 июня 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области в интересах Святенко З.В. к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области и бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Павлоградская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия по непредоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, и возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области обратился в суд с иском в интересах Святенко З.В., в котором указал, что Святенко З.В. является пенсионером МУЗ «Павлоградская ЦРБ», с 01.01.2009 г. по настоящее время ей не предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей до 23.11.2011 г.), что нарушает ее права, охраняемые Конституцией и законами Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и ст.63 Основ законодательства об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Положение о праве медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, утратило силу. Согласно ч.2 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Меры социальной поддержки медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, и порядок их предоставления были предусмотрены Законом Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» в редакции, действующей до 23.11.2011 г. В настоящее время указанный Кодекс предусматривает данные меры социальной поддержки для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Омской области. Однако, в 2009-2011 г.г. денежные средства из бюджета Омской области на реализацию переданных администрации района полномочий в части компенсации расходов работникам здравоохранения из областного бюджета не предоставлялись. Пенсионеру МУЗ «Павлоградская ЦРБ» незаконно не были предоставлены социальные гарантии, предусмотренные Законом Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-ОЗ в период с 01.01.2009 г. по 31.12.2011 г. Просил признать незаконным бездействие Администрации Павлоградского муниципального района Омской области и БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» по непредоставлению мер социальной поддержки Святенко З.В. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, обязать ответчиков предоставить меры социальной поддержки Святенко З.В. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения с 01.01.2009 г. по 31.12.2011 г. (...).

Истец Святенко З.В. в судебном заседании иск поддержала, уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчиков ... руб. ... коп. в счет компенсации ей непредоставленных мер социальной поддержки за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2011 г., пояснила, что не работает после увольнения в 1997 году в связи с сокращением штатов из Павлоградской ЦРБ и оформлением на досрочную пенсию. Проживает с ... в доме с центральным отоплением. До 31.12.2008 г. ей компенсировали часть затрат на оплату коммунальных услуг, в настоящее время с 01.01.2012 г. ей также компенсируют часть затрат на коммунальные услуги.

В судебном заседании помощник прокурора Павлоградского района Буйный А.Г. иск поддержал по указанным в нем доводам, поддержал уточнение исковых требований истцом о взыскании в ее пользу с ответчиков ... руб. ... коп.

Представитель ответчика Администрации Павлоградского муниципального района Омской области Громов Ю.И. возражал против иска, пояснил, что предоставление мер социальной поддержки должно было осуществляться из федерального бюджета путем предоставления субвенций, обязанностью органа местного самоуправления являлось распределение поступивших средств. Поскольку средства на предоставление мер социальной поддержки в бюджет муниципального района в период с 01.01.2009 г. по 31.12.2011 г. не поступали, Администрация района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» Ковтун Е.М. возражала против иска, поддержала доводы отзыва на исковое заявление (...), согласно которого ЦРБ является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность предоставить меры социальной поддержки возлагалась на органы местного самоуправления. Поддержала иск в части взыскания мер социальной поддержки с Администрации Павлоградского муниципального района Омской области за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2011 г., поскольку истец является медицинским работником сельского медицинского учреждения, вышедшим на пенсию.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления»» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно п.2 ст.153 указанного Федерального закона, при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием вышеуказанного федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных), иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая доплаты и надбавки), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 г.

Согласно ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая).

Таким образом, установление мер социальной поддержки работникам муниципальных медицинских организаций, проживающим в сельской местности, является обязанностью органов местного самоуправления.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения не отнесено предоставление социальных гарантий медицинским работникам.

В соответствии со ст.4 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Компетенция муниципальных образований определена в Федеральном законе № 131-ФЗ для каждого из муниципальных образований посредством определения круга вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Действующее правовое регулирование предполагает, что наряду с вопросами местного значения, к числу полномочий органов местного самоуправления могут быть отнесены и иные, не отнесенные Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, однако, установленные федеральными законами или законами субъекта РФ. Такие полномочия являются государственными (ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-ОЗ предусмотрено, что медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающим пенсионерам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе: компенсация расходов на оплату отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления. Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера). Компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50% нормативов.

Согласно п.п.3, 4 ст.37 Кодекса, Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75% нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения (неработающих пенсионеров) и их финансирование за счет средств областного бюджета, впоследствии приостановление действия закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений здравоохранения, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Из материалов дела следует, что Святенко З.В. работала в МУЗ «Павлоградская ЦРБ» ... с 1976 г., 16.09.1997 г. уволена в связи с сокращением штата, после чего оформлена на досрочную пенсию по возрасту (...). Данных о том, что истец является работающим пенсионером, в судебное заседание не представлено. Расходы истца на оплату коммунальных услуг подтверждаются лицевыми счетами (...).

Истец проживает по адресу: <адрес> с ..., общая площадь квартиры составляет ... кв.м. (...).

Согласно лицевого счета истец в 2009 г. оплатила ... кВт электроэнергии, в 2010 г. - ... кВт, в 2011 г. - ... кВт, также ежемесячно производила оплату за отопление (...).

Расчет компенсации понесенных истцом расходов на оплату коммунальных услуг является следующим.

За 2009, 2010 и 2011 г. компенсация расходов на оплату электроэнергии на освещение жилого помещения составила: в 2009 г. - ... руб. ... коп. (... кВт х ... руб. ... коп.), в 2010 г. - ... руб. ... коп. (... кВт х ... руб. ... коп.), в 2011 г. - ... руб. ... коп. (... кВт х ... руб. ... коп.), всего - ... руб. ... коп.

Исходя из норматива жилой площади, тарифов на коммунальные услуги, компенсация расходов на отопление составляет в 2009 г. - ... руб. ... коп., в 2010 г. - ... руб. ... коп., в 2011 г. - ... руб. ... коп., всего - ... руб. ... коп. (...).

Расчет компенсации не оспаривается ответчиками.

Таким образом, общая сумма компенсации понесенных истицей Святенко З.В. расходов на отопление и освещение жилого помещения за 2009-2011 г.г. составляет ... руб. ... коп. (... руб. ... коп. + ... руб. ... коп.).

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Главы Павлоградского муниципального образования от 11.06.2005 г. № 205-п, Павлоградская ЦРБ относилась к муниципальной системе здравоохранения и являлась некоммерческой организацией, учредителем являлось Павлоградское муниципальное образование в лице администрации Павлоградского муниципального образования. На основании распоряжения Министерства здравоохранения Омской области № 446-р от 22.12.2011 г. с 01.01.2012 г. муниципальное учреждение здравоохранения «Павлоградская центральная районная больница» переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Павлоградская центральная районная больница» (...).

В судебном заседании установлено, что истцу не предоставлены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, с 01 января 2009 г.

В 2008 г. медицинским работникам выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление) за счет средств областного бюджета.

Принимая во внимание, что у Павлоградского муниципального образования отсутствует самостоятельный правовой акт, определяющий порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам; объем государственных полномочий, переданных Омской областью муниципальному району; финансовую основу осуществления данных полномочий (субвенции из бюджета области), суд считает обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Павлоградского муниципального образования по непредоставлению мер социальной поддержки пенсионеру МУЗ «Павлоградская ЦРБ» в период с 01.01.2009 г. по 31.12.2011 г.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика об отсутствии финансовых средств для предоставления мер социальной поддержки. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 г. № 12-П и от 15.05.2006 г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Таким образом, в судебном заседании установлено незаконное бездействие Администрации Павлоградского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки Святенко З.В. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилого помещения, расходов по оплате электроэнергии для освещения жилого помещения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п/п 19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области и бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Павлоградская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Павлоградского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки Святенко З.В. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, расходов по оплате электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения.

Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки неработающему пенсионеру муниципального учреждения здравоохранения «Павлоградская центральная районная больница» Святенко З.В. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилого помещения с учетом приборов учета тепловой энергии, расходов по оплате электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в сумме ... рубля ... копеек (... рубля ... коп.) за счет средств бюджета (казны) Павлоградского муниципального района Омской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                   Л.В. Кириленко

Вступило в силу 31.07.2012 г.