Р е ш е н и еИменем Российской Федерации
р.п. Павлоградка 12.04.2011 года
Павлоградский районный суд Омской области в составе федерального судьи Тынысова Т.А., при секретаре Жетекеевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Копченковой Т.Е. об обязании Главы администрации Южного сельского поселения назначить пенсию за выслугу лет,
Установил:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в должности Главы Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района с 1.01.2006 года по 15.10.2010 года и секретаря исполкома Южного сельского совета народных депутатов с 1.07.1982 года по 30.06.1987 года и назначении ей пенсии за выслугу лет с 01.12.2010 года как муниципальному служащему, мотивируя тем, что 1.12.2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей указанной пенсии, но комиссией по установлению стажа работы и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Южного сельского поселения ей было отказано на том основании, что должность Главы администрации сельского поселения является выборной должностью местного самоуправления и лица, работавшие на указанной должности, не являются муниципальными служащими.
В судебном заседании представитель Копченковой Т.Е. - Гроц А.Н. исковые требования истца поддержала в полном объёме и при этом пояснила, что по второму пункту искового заявления о том, чтобы зачесть в стаж муниципальной службы работу Копченковой Т.Е. в качестве секретаря сельского Совета народных депутатов, истица отказывается от исковых требований, поскольку в настоящее время администрация Южного сельского поселения включила данный стаж в стаж муниципальной службы. Остается спорным вопросом - стаж с 1 января 2006 года по 15 октября 2010 года. В законе сказано, что этот стаж является стажем муниципальной службы, подтверждается Законом Омской области №1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы». По вопросу о включении в стаж муниципальной службы работы Копченковой Т.Е. с 01 января 2006 года до окончания срока ее полномочий пояснила, что согласно Федеральному закону №131-ФЗ и внесенным в него изменениям от 1 января 2009 года, должность, которую исполняла Копченкова Т.Е., как Глава сельского поселения, принято считать, что она исполняла обязанности Главы администрации Южного сельского поселения. Она подписывала нормативно-правовые акты администрации Южного сельского поселения. Федеральным законом №131 и Уставом Южного сельского поселения подтверждается, что Копченкова Т.Е. исполняла должность Главы Южного сельского поселения и должность Главы администрации Южного сельского поселения. И что согласно закону «О муниципальной службе РФ», должность Главы администрации муниципального образования является муниципальной службой. В других регионах, для того чтобы не было таких противоречий, на уровне субъекта РФ были приняты нормативно-правовые акты, которые исправляли это положение. У нас, на уровне Омской области, не был принят такой закон, поэтому следует руководствоваться Федеральным законом РФ, когда Глава поселения исполняет полномочия Главы администрации. В п.1 ст.10 Федерального закона «О муниципальной службе» говорится, что именно муниципальный служащий - это гражданин, который исполняет в порядке, которые определены муниципальными правовыми актами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а именно то, что вознаграждение Копченковой Т.Е. оплачивалось за счет налоговых и неналоговых поступлений администрацией Южного сельского поселения, что можно проследить по исполнению бюджета за 2009-2010 годы.
Что с 1 января 2006 года изменилась структура органов местного самоуправления, и вместо сельских советов и администраций сельских советов появились поселения, то есть муниципальные образования, согласно 131-му Федеральному закону от 06 октября 2005 года. До 1 января 2009 года Копченкова Т.Е. была Главой поселения, а с 1.01.2009 г., согласно ч.ч. 1, 2 ст.37 Федерального закона № 131, Копченкова Т.Е. являлась Главой сельского поселения и исполняла на принципах единоначалия руководство местной администрацией. Все это отражено и в Уставе Южного сельского поселения. В соответствии с федеральным законом, на уровне муниципального образования может быть Глава муниципального образования и отдельно Глава администрации, то есть два человека, которые руководят муниципальным образованием. Но Законом Омской области было выбрано совмещение, которое не противоречит 131 Федеральному закону, где Глава муниципального образования исполняет полномочия Главы администрации муниципального образования.
Если руководствоваться указанными изменениями, то к стажу Копченковой Т.Е. добавляется стаж с 1.01.2009 г. по 15.10.2010 г., т.е. 1 год 9 месяцев 26 дней, и тогда получается у неё стаж муниципальной службы более 15 лет.
с 01 июля 1982 года по 30 июня 1987 года - 4 г. 11 мес. 29 дн. - этот стаж включается на основании п.12 ст.2 Закона Омской области №1241-ОЗ, как период замещения должностей сельских советов народных депутатов.
с 18 сентября 1997 года по 31 декабря 2005 года, т.е. 8 л. 3 мес. 13 дн., она исполняла должность Главы администрации Южного сельского совета, которая тоже засчитывается в муниципальный стаж.
С 1 января до дня ухода Копченкова Т.Е. исполняла обязанности Главы администрации сельского поселения и Главы поселения. Заработную плату она получала из средств местного бюджета.
Глава администрации Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области Ихсанов А.М. с исковыми требованиями истца не согласен и пояснил, что согласно решению Южного сельского поселения № 282 от 13 июля 2010 года, утверждено положение «О порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Южном сельском поселении Павлоградского муниципального района Омской области», в котором говорится, что должно быть 15 лет непрерывного стажа и замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. В трудовой книжке нет записи о том, что с 1.01.2006 г. по 15.10.2010 г. или с 1 января 2009 года по 15 октября 2010 года она исполняла обязанности Главы администрации и Главы поселения. Полностью исключается из стажа муниципальной службы Копченковой Т.Е. последние 5 лет работы на выборной должности. Согласно 969-му Закону Омской области от 13 ноября 2007 года, должность Главы администрации включается в реестр должностей муниципальной службы в том случае, если Глава администрации принят по контракту. Контракт не заключался с Копченковой Т.Е.. Если такой контракт заключался, то истец должен представить контракт. С включением в стаж муниципальной службы периода её работы с 01 июля 1982 года по 30 июня 1987 года согласны.
Выслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что исковые требования Копченковой Т.Е. не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Протоколом комиссии по установлению стажа работы и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Южного сельского поселения от 06.12.2010 г. № 2 подтверждается отказ Копченковой Т.Е. в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, в связи с недостаточным сроком стажа муниципальной службы (...).
Трудовой книжкой истицы (...), подтверждается, что:
- с 17.08.1967 г. по 01.09.1970 г. она работала в должности ... Южной школы - интернат;
- с 01.09.1970 г. по 01.07.1982 г. в должности ...;
- с 01.07.1982 г. по 30.06.1987 г. в должности секретаря исполкома Южного сельского Совета народных депутатов, т.е. 4 года 11 месяцев 29 дней, которые согласно п. 12 ст. 2 Закона Омской области № 1241-ОЗ включается в стаж муниципальной службы;
- с 01.07.1987 г. по 18.09.1997 г. в должности ... совхоза «Степной» Павлоградского района Омской области;
- с 18.09.1997 г. по 27.05.1998 г. в должности исполняющей обязанности Главы администрации Южного сельского совета, т.е. 8 месяцев 9 дней, которое, согласно ст.2 Закона Омской области и Федеральному закону от 2.03.2007 г. № 25, включается в стаж муниципальной службы;
- с 27.05.1998 г. по 31.12.2005 г., т.е. 7 лет 7 месяцев 4 дня, в должности Главы администрации Южного сельского совета, которое, согласно ст.2 Закона Омской области и Федеральному закону от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ, включается в стаж муниципальной службы;
- с 01.01.2006 г. по 15.10.2010 г. в должности Главы Южного сельского поселения.
В соответствии со ст.42 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 3 ст.23 Федерального закона от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», законами субъекта РФ и уставом муниципального образования, муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии, помимо тех, которые установлены указанной статьёй, однако указанным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку они не являются муниципальными служащими, а являются лицами, замещающими муниципальные должности (ч.1 ст.3).
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст. 76 Конституции РФ установлено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно ст.53 Бюджетного кодекса РФ, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; органы местного самоуправления помимо прочего самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В силу ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с Федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров по данным вопросам.
Таким образом, в расходную часть бюджета муниципального образования могут быть включены расходы на оплату труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также иные расходы, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, согласно ч. 5.1 ст. 40 указанного Федерального Закона, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
По смыслу данной нормы закона, такие гарантии могут быть установлены указанным лицам только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании их срока.
Из ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также усматривается установление гарантий только для осуществления соответствующих полномочий, но не после их прекращения.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ пенсии устанавливаются законом. Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения граждан. Правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты определяются законом, при этом законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая представленные для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.
Согласно пункту 2 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Южном сельском поселении Павлоградского муниципального района Омской области», утвержденного решением Совета Южного сельского поселения № 282 от 13.07.2010 г. лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 06.08.1996 г. (...).
Соответственно, поскольку ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве Омской области не содержится норм, регулирующих предоставление социальных гарантий выборному должностному лицу местного самоуправления в случае прекращения его полномочий и отсутствие таких гарантий в Положении о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Южном сельском поселении Павлоградского муниципального района Омской области является правомерным.
Доводы истицы и её представителя о том, что истица, являясь главой Южного сельского поселения, исполняла также полномочия Главы администрации Южного сельского поселения и потому является муниципальным служащим, не основаны на норме закона.
Исходя из вышесказанного, суд пришел к выводу, что права у истицы на пенсию муниципального служащего не имеются, поэтому её требования об обязании Главы Южного сельского поселения назначить ей пенсию по выслуге лет как муниципальному служащему не могут быть удовлетворены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 98 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать Копченковой Т.Е. в удовлетворении иска об обязании Главы администрации Южного сельского поселения назначить ей пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней.
Федеральный судья Т.А. Тынысов
Решение вступило в законную силу 23.04.2011 г.