Дело № 12-12/2012 Р Е Ш Е Н И Е р.п. Павлоградка 29 марта 2012 года Судья Павлоградского районного суда Омской области Носик И.И., при секретаре Молчановой Н.Л., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области по делу об административном правонарушении от 29.02.2012 г. в отношении юридического лица Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, которым прекращено производство по делу за отсутствием состава правонарушения, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области от 29.02.2012 г. дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ производством прекращено, в связи с отсутствием в действиях состава указанного административного правонарушения. Согласно протоколу об административном правонарушении № 14 от 13.02.2012 г. установлено, что Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, органами госпожнадзора Павлоградского района Омской области 25.10.2010 г. в было вынесено предписание № от 25.10.2010 г. об устранении норм и правил пожарной безопасности со сроком его исполнения по 15.01.2012 г., которое на момент проверки 10.02.2012 г. не выполнено, а именно не выполнен пункт предписания № - не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения на территории с. <адрес>. В жалобе главный государственный инспектор Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С. с постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области от 29.02.2012 г. не согласен, считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрации Тихвинского сельского поселения о нарушении правил пожарной безопасности в части отсутствия наружного противопожарного водопровода, было указано при проверке в октябре 2010 года, но данное нарушение в настоящее время не устранено, на протяжении 1 года 3 месяцев. В бюджете поселения за 2011, 2012 г.г. средства в полном объеме на устранение нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрены. В судебное заседание главный государственный инспектор Павлоградского района по пожарному надзору Ливиненко М.С. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Глава Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области Лесная Н.П. с жалобой не согласна, постановление мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области считает законным и обоснованным. Пояснила, что 25 октября 2010 года юридическому лицу - Администрации Тихвинского сельского поселения было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 12 пунктов, все нарушения устранены, кроме пункта 4 предписания - не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения на территории с. <адрес>. Считает, что она приняла все меры для выполнения требований предписания, но средств за прошедший период было недостаточно для устранения всех требований госпожнадзора, поэтому требование п.4 не исполнено. Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Главу Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области Лесную Н.П., суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п.2 ст.63 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Согласно п.2.11 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием (п.89). Администрация Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области является юридическим лицом, расположенным по адресу <адрес>. Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из материалов дела усматривается, что 25 октября 2010 г. при проведении проверки в Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Администрации Тихвинского сельского поселения было вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.01.2012 года. Пунктом 4 указанного предписания необходимо обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения территории с.<адрес> 10 февраля 2012 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору от 26.12.2011 г. №, проведена внеплановая проверка главным государственным инспектором по пожарному надзору Литвиненко М.С. в отношении юридического лица Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района. В ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания № от 25 октября 2010 г., из предложенных к устранению 12 мероприятий выполнено 11. Не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения территории в с. <адрес> (п.4 предписания). Судом установлено, что выполнение п.4 предписания по обеспечению требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения территории в с. <адрес> носит затратный характер. Согласно справки РЭУ «...» ... группового водопровода стоимость пожарного гидранта с его установкой составляет 35200 руб., соответственно установка 10 гидрантов - 352000 руб.. В бюджетах на 2010, 2011, 2012 годы соответственно закладывалось 20000 руб., 40000 руб., 40000 руб., а затрачивалось в 2010 г. - 238017,50 руб., в 2011 г. - 37390 руб., в 2012 г. - 22500 руб.. Кроме того, Программой комплексного социально-экономического развития Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области на среднесрочную перспективу (2011-2015 годы), утвержденной 29.11.2010 г. № Советом Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района <адрес> на территории поселения планируется установка пожарных гидрантов в количестве 10 шт. При указанных обстоятельствах, суд считает, что Администрация Тихвинского сельского поселения приняла все меры по выполнению предписания об устранении требований пожарной безопасности № от 25 октября 2010 г. - 11 из 12 пунктов предписания выполнены, но у юридического лица не имелось возможности для выполнения указанного предписания полностью в виду отсутствия необходимого финансирования. В действиях Администрации Тихвинского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с п.1 ч.1-1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области от 29.02.2012 г. в отношении юридического лица Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С. - без удовлетворения. Судья И.И.Носик Вступило в законную силу 29.03.2012 г.