Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Павлоградка                                                                                  14 мая 2012 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области Носик И.И.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев жалобу Мушканова Б.Е. на постановление начальника отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области о назначении административного наказания по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области от 26.12.2011 г. должностное лицо - участковый уполномоченный полиции ... Мушканов Б.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб..

В постановлении указано, что 28 октября 2011 года около 17 часов в <адрес> участковый уполномоченный полиции ... Мушканов Б.Е., следуя на автомобиле «...» г.н. ... из <адрес> Республики Казахстан, где он исполнял свои служебные обязанности по поиску пропавших на территории России лошадей, пересек Государственную границу Российской Федерации и проследовал из Республики Казахстан в Российскую Федерацию, минуя установленные пункты пропуска через государственную границу.

В жалобе Мушканов Б.Е. указал, что постановление о назначении административного наказания является незаконным в связи с тем, что при привлечении его к административной ответственности грубо нарушены положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Какие-либо объективные доказательства его вины в совершении административного правонарушения отсутствуют. Выводы о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, сделаны на основании пояснений лиц, проходящих службу в органах пограничной службы. 28.10.2011 г. в зоне границы РФ и РК сотрудниками пограничной службы он не задерживался, протокол о совершении административного правонарушения и протокол осмотра места административного правонарушения не составлялся. Специальными техническими средствами факт нарушения государственной границы РФ не зафиксирован. Кроме того, указывает, что при составлении протокола о совершении административного правонарушения от 16.12.2011 г. допущены грубые нарушения требования ч.1,2 ст.28.5 КоАП РФ, в связи с чем, указанный протокол не может быть положен в основу постановления о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Просит отменить постановление начальника отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области о назначении административного наказания     по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Мушканов Б.Е. жалобу поддержал, пояснил, что 28 октября 2011 г. он получил сообщение о пропаже лошадей в количестве ... голов, о чем сообщил в дежурную часть ОП ... и стал принимать меры по их розыску. Поскольку им была получена информация о нахождении табуна, он проследовал в <адрес>, затем вдоль государственной границы в <адрес>. Недалеко от <адрес>, он остановил пограничный наряд, у которого спрашивал о пропавших лошадях. После этого он поехал в обратном направлении в <адрес>, проследовал по трассе ... до <адрес>, затем вернулся в <адрес>. В <адрес> Республики Казахстан он не ездил и с этой целью государственную границу не пересекал. При движении вдоль государственной границы между РФ и РК мог случайно ее пересечь, поскольку каких-либо обозначений, о том, что в данном месте проходит государственная граница не имеется.

Представитель отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области Киселев С.А. с жалобой не согласен, пояснил, что Мушканов Б.Е. нарушил правила пересечения государственной границы РФ, что подтверждается показания свидетелей - составом пограничного наряда, которые наблюдали пересечение Мушкановым Б.Е. на автомобиле государственной границы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещает привлекать в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении сотрудников пограничных органов, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не имеется. Указывает, что государственная граница между РФ и РК на месте каким-либо образом не обозначена. Мушканов Б.Е. при пересечении государственной границы задержан не был.

Заслушав участников процесса, защитника Бородина Д.С., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, 28.10.2011 г. около 17 часов в <адрес> участковый уполномоченный полиции ... Мушканов Б.Е., следуя на автомобиле «...» г.н. ... из <адрес> Республики Казахстан, где он исполнял свои служебные обязанности по поиску пропавших на территории России лошадей, пересек Государственную границу Российской Федерации и проследовал из Республики Казахстан в Российскую Федерацию, минуя установленные пункты пропуска через государственную границу.     

По данному факту 16 декабря 2011 года начальником отделения (погз) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области ... Б.Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно приказа от *** г. № ... Мушканов Б.Е. назначен на должность участкового уполномоченного полиции ...     с *** года.

28.10.2011 года Мушканову Б.Е. стало известно о том, что в <адрес> потерялся табун лошадей в количестве ... голов. О чем он сообщил в дежурную часть ОП «...», где указанное телефонное сообщение зарегистрировано 28.10.2011 г. в 16 часов.

Согласно должностной инструкции участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в соответствии с приказом МВД № 985 от 01.12.2005 г. должен принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством (п.16).

Согласно ч.1 ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

После получения участковым уполномоченным Мушкановым Б.Е. сообщения о пропаже лошадей им были предприняты меры по их розыску, что подтверждается показаниями свидетелей Б.А.В., Д.С.Н., С.Р.Б., О.С.Е, проведен осмотра места происшествия от 28.10.2011 г. в период времени с 17 час. до 18 час. 35 мин, что также подтверждается показаниями свидетелей С.В.В., Ш.С.А., О.Е.С..

Признавая Мушканова Б.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, начальник     отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, надлежащим образом не выяснил.

В судебном заседании свидетели Б.А.В. и Д.С.Н. пояснили, что видели, как около 16 часов 28.10.2011 г. автомобиль под управлением Мушканова Б.Е. пересек границу Российской Федерации и Республики Казахстан и двигался в направлении <адрес> Республики Казахстан. Затем около 16 час. 40 мин. они наблюдали как автомобиль «...» ... проследовал по территории РК в сторону трассы .... Свидетели Д.С.В. и Л.Е.А. пояснили, что они наблюдали движение автомобиля «...» ... по территории РК. Следы указанного автомобиля ими были обнаружены при пересечении государственной границы.

Между тем, за нарушение правил пересечения государственной границы Мушканов Б.Е. задержан не был.

На данном участке каких-либо обозначений, указывающих о прохождении государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, не имеется, о чем подтвердили в суде свидетели Б.А.В., Д.С.Н., Б.Д.А. и др.

Свидетель Б.В.А. ... пояснил, что при обращении в пограничное отделение по поводу пропажи табуна лошадей, ему разъяснили, что для пересечения границы в связи с действиями по розыску лошадей, он должен подать письменное заявление, которое на рассмотрение будет направлено в <адрес>.

Проверяя сообщение о преступлении в пределах компетенции, установленной законодательством, Мушканов Б.Е. должен был принять все меры направленные на розыск табуна лошадей стоимостью около ... руб. (....), в сроки установленные законодательством.

Таким образом, следует признать, что пересекая государственную границу, Мушканов Б.Е. действовал оперативно в целях раскрытия преступления, то есть в состоянии крайней необходимости.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области от 26 декабря 2011 года о назначении административного наказания должностному лицу - участковому уполномоченному полиции ... Мушканову Б.Е. по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Мушканова Б.Е. удовлетворить.

Постановление начальника отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по Омской области от 26 декабря 2011 года о назначении административного наказания должностному лицу - участковому уполномоченному полиции ...     Мушканову Б.Е. по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

                Судья:

Вступило в законную силу 05.06.2012 г.