Р Е Ш Е Н И Е
р.п.Павлоградка 31 января 2011 г.
Судья Павлоградского районного суда Омской области Носик И.И.,
при секретаре Молчановой Н.Л.,
рассмотрев жалобу директора муниципального образовательного учреждения «Липовкутская основная общеобразовательная школа» Цибориус Л.С. на постановление главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С. о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С. № 121 от 28.12.2010 года МОУ «Липовкутская ООШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.
МОУ «Липовкутская ООШ» признано виновным в том, что 28 декабря 2010 года в ходе плановой, выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещения не доукомплектованы огнетушителями (библиотека, столовая, кабинет информатики); имеющиеся огнетушители не перезаряжены; монтаж электропроводки светильников не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике (соединение жил электропроводки выполнено с помощью скруток); двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах (южное крыло, основная лестничная клетка); на окнах кабинета информатики установлены глухие металлические решетки; складированы горючие материалы под лестничными клетками; светильники не оборудованы защитными колпаками (рассеивателями) (библиотека, коридор 2 этажа, кабинеты биологии и информатики); поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2001; не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму руководителем учреждения; не заведена на объекте документация, обуславливающая противопожарный режим для учреждения образования; не проводятся на рабочих местах повторные, внеплановые и целевые инструктажи.
Выявленные недостатки явились нарушениями требований пожарной безопасности: п.п. 15,40,57,60, 108 прил.3 п.17, табл.1 Правил пожарной безопасности в РФ 01-03 (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313; п.п.6.18* Строительных норм и правил 21-01-97* (СНиП 21-01-97*); п.п.6.7, 6.7.10 ГОСТ Р 12.2.143-2002; п.п.5,10,31,34 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323.
В жалобе директор МОУ «Липовкутская ООШ» Цибориус Л.С. просит отменить постановление главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору от 28.12.2010 г., ссылаясь на его необоснованность. Указывает, что у МОУ «Липовкутская ООШ» не было финансовых средств для приобретения огнетушителей, устройства для самозакрывания и стеклоколпаков (рассеивателей) для светильников. Обучение по пожарно-техническому минимуму руководителей должен централизовано проводить Комитет образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, монтаж электропроводки - хозяйственно-эксплуатационная группа МБУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения в сфере образования». МОУ «Липовкутская ООШ» финансируется из бюджета Павлоградского муниципального района Омской области и не является распорядителем финансовых средств.
В судебном заседании директор МОУ «Липовкутская ООШ» Цибориус Л.С. жалобу поддержала и пояснила, что она в должности директора работает с сентября 2010 г.. После проверки в школе часть нарушений, а именно, монтаж электропроводки, уборка горючего материала под лестничными клетками, приведение планов эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001, подготовка документации по противопожарному режиму и инструктажи, исполнены. Для исполнения других требований не имеется финансовых средств. Ее неоднократные обращения с ходатайствами в Комитет образования Павлоградского муниципального района и Комитет финансов и контроля Павлоградского муниципального района о выделении денежных средств на приобретение огнетушителей и колпаков для светильников, остались без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав директора МОУ «Липовкутская ООШ», главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С., возразившего против доводов жалобы, суд считает, что постановление главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору от 28.12.2010 г. следует оставить без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение; запрещается в зданиях и сооружениях (устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике помещения; здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения (п. п. 15,40,57,60,108).
Согласно п.6.18* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Согласно требований Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара (п.5); о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (п.10); руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п.31); обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя (п.34).
МОУ «Липовкутская ООШ» Павлоградского муниципального района Омской области является юридическим лицом, зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Омской области по адресу ...
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с Уставом Муниципальное образовательное учреждение «Липовкутская основная общеобразовательная школа» является муниципальным общеобразовательным учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету.
Доводы жалобы о том, что у МОУ «Липовкутская ООШ» не было финансовых средств для приобретения огнетушителей, устройства для самозакрывания и стеклоколпаков (рассеивателей) для светильников, суд считает несостоятельными. Данные требования не требуют значительных материальных и финансовых затрат.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что в 2009 г. и в 2010 г. согласно смет расходов выделялись денежные средства на выполнение требований по пожарной безопасности, соответственно 26750 руб. и 5437 руб..
После проверки требования по монтажу электропроводки, уборке горючего материала под лестничными клетками, приведению планов эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001, подготовке документации по противопожарному режиму и инструктажи, исполнены.
Таким образом, суд считает, что в бездействии МОУ «Липовкутская ООШ» по нарушению требований пожарной безопасности имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.
Оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору не имеется. Вместе с тем, суд считает, что в установочной части постановления следует уточнить дату и номер приказа МЧС РФ, указав Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645, вместо от 20.06.2003 г. № 323.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора Павлоградского района по пожарному надзору Литвиненко М.С. № 121 от 28.12.2010 года в отношении Муниципального образовательного учреждения «Липовкутская основная общеобразовательная школа» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу -без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья И.И.Носик