Р Е Ш Е Н И Е
р.п. Павлоградка 17.03.2011 года
Федеральный судья Павлоградского районного суда Омской области Тынысов Т.А., при секретаре Павлик И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Липовкутская ООШ» Цибориус Л.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области от 04 февраля 2011 года о привлечении Муниципального образовательного учреждения «Липовкутская основная общеобразовательная школа» Павлоградского муниципального района Омской области к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
28 декабря 2010 года начальником отделения по Павлоградскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Л.М.С. проведена в МОУ «Липовкутская ООШ» проверка, и в акте как нарушение обязательных требований отражено:
- не создано объектовое звено ТП РСЧС;
- не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны;
- не определены компетенция и полномочия должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (функциональные обязанности);
- не создана дежурная служба;
- не организована работа дежурной службы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны;
- не разработано оповещение работников организации об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
- не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- не спланированы необходимые мероприятия в области защиты работников организации от чрезвычайных ситуаций;
- не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта;
- не разработан План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения ликвидации ЧС на год;
- не организовано обучение руководителя (повышение квалификации) по защите населения и территорий по ГО и ЧС;
- не спланировано командно-штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении ЧС;
- не проводилось командно-штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении ЧС;
- не обучено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны;
- не прошли обучение (повышение квалификации) специалисты дежурно-диспетчерской службы;
- не осуществляется обучение с персоналом объекта;
- не спланировано и не организовано проведение мероприятий по гражданской обороне, отсутствует приказ об организации и подготовке к ведению ГО;
- не разработан план гражданской обороны.
В связи с этим, начальником отделения по Павлоградскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Л.М.С. составлен протокол № 10 об административном правонарушении на юридическое лицо - МОУ «Липовкутская основная общеобразовательная школа», где в качестве события правонарушения указаны дословно вышеуказанные недостатки, отраженные в акте проверки.
4 февраля 2011 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского муниципального района юридическое лицо - МОУ «Липовкутская ООШ», как за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В своей жалобе директор МОУ «Липовкутская ООШ» Цибориус Л.С. просит постановление отменить, мотивируя тем, что она не согласна с данным постановлением, поскольку она была назначена директором школы 06.09.2010 г. и о необходимости ведения документации по ГО и ЧС она не была осведомлена, потому что документы по ГО и ЧС бывшим директором школы ей не были переданы. Обучение по ГО и ЧС были запланированы на 2011 г., и что в настоящий момент она прошла обучение. На момент проведения проверки документы по ГО и ЧС имелись, но они не были согласованы и утверждены должным образом.
В судебном заседании Цибориус Л.С. поддержала свою жалобу, а также дополнительно пояснила, что на данный момент практически все указанные нарушения устранены, а именно: были созданы объектовые звенья ТП РСЧС, она назначена должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, были определены её компетенция и полномочия как должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, т.е. её функциональные обязанности, также была создана дежурная служба из числа сторожей и организована их работа по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны, разработано оповещение об угрозе возникновения или возникновении ЧС путем телефонного сообщения должностному лицу, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны с последующим сообщением в соответствующие службы, разработан план необходимых мероприятий в области защиты работников школы от чрезвычайных ситуаций, также разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории школы, разработан План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения ликвидации ЧС на год, кроме того, в период с 7 по 11 февраля 2011 года она прошла обучение в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области, спланировано учение по действиям при возникновении ЧС, которое будет проводиться в течение года как с работниками школы, так и с учащимися данной школы, а по окончанию учебного года будет подведён итог, составлен приказ об организации и подготовке к ведению ГО и разработан план.
На сегодняшний день при школе не создан резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации, разрешение которых зависит от администрации района и комитета по образованию.
Выслушав директора МОУ «Липовкутская ООШ» Цибориус Л.С., опрошенных в качестве свидетелей С.О.В. и бывшего директора МОУ «Липовкутская ООШ» Х.С.А. и исследовав другие материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Приказом № 62 от 21.09.2009 г. по МОУ «Липовкутская ООШ» подтверждается, что в целях выполнения Закона РФ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций № 738 от 24.07.1995 г. и Закона Омской области «О защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 115 от 29.01.1992 г. и организации и ведения ГО, руководства подготовкой и осуществлением защитных мероприятий в школе от ЧС природного и техногенного характера создан штаб ГО, начальником штаба назначен директор школы Х.С.А., а заместителем назначен Б.Р.А. В их функции вменены обязанности по планированию действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, организация с работниками занятий по гражданской обороне, подготовка и проведение тренировок, разработка мероприятий по повышению устойчивости функционирования школы при возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности защитных сооружений, индивидуальных средств защиты и формировании ГО. Созданы спасательная группа и группа охраны общественного порядка. Последняя подразделена на секции - «Юный друг милиции», «Юный спасатель» и «Юный пожарник».
Приказом директора МОУ «Липовкутская ООШ» № 64 от 24.09.2009 г., в связи с началом отопительного сезона и в целях профилактики по предупреждению чрезвычайных ситуаций на жизненно-важном объекте школьная котельная, назначен ответственный за бесперебойную работу системы отопления школы учитель Б.А.Т..
Приказом директора МОУ «Липовкутская ООШ» № 63 от 24.09.2009 г., в соответствии с планом школы «О действии при возникновении чрезвычайных ситуаций», установлена система оповещения: три коротких звонка - сбор преподавательского состава; прерывистые звонки в течение одной минуты с повтором через минуту - сборочная эвакуация.
А также приказами № № 56, 57 и 58 от 21.09.2009 г. директора МОУ «Липовкутская ООШ» в целях улучшения работы по обеспечению пожарной безопасности назначен ответственным Б.А.Т., которому вменено в обязанность составить план противопожарных мероприятий, вывесить в учительской, мастерской, кабинетах физики, химии таблички с номером телефона 01 вызова пожарной охраны и памятку «Порядок действий при пожаре» и намечено два раза в течение учебного года рассматривать на совещаниях у директора школы вопросы состояния пожарной безопасности в школе. Дополнительно определены ответственные за соблюдение пожарной безопасности во время проведения массовых мероприятий и решено обновить информационные плакаты. На случай отсутствия директора школы и ответственного за противопожарную безопасность в момент возникновения пожара возложена ответственность за организацию эвакуации учащихся и персонала на дежурного учителя по школе и рабочего по уборке здания и определены их конкретные действия в указанной ситуации, а также назначены ответственные лица за эвакуацию в случае возникновения пожара с первого и второго этажей здания и в котельной и возложена ответственность за эвакуацию учащихся на учителей, ведущих уроки. Ответственному за пожарную безопасность вменено в обязанность в течение года провести три занятия с лицами, ответственными за эвакуацию детей в школе, и организация соблюдения требований пожарной безопасности с поддержанием в исправном состоянии средств пожаротушения. Классным руководителям всех классов вменено внести в план воспитательной работы беседы с учащимися о пожарной безопасности.
Планом обороны МОУ «Липовкутская ООШ», согласованным с учреждениями УФСБ и УВД по Омской области в 2006 году и утверждённым директором школы, предусмотрены комплекс мероприятий по блокированию школы, в целях пресечения вооружённого нападения (угрозы нападения) и осуществления охраны школы, а также разработан порядок действий руководителя, сотрудников охраны, преподавательского и обслуживающего персонала при внезапном нападении и угрозе нападения на школу.
Из плана повышения защищённости МОУ «Липовкутская ООШ», согласованного с УФСБ, УВД и ГУ ГО ЧС по Омской области в 2006 году, следует, что тогда образовательное учреждение было подготовлено к работе в условиях чрезвычайной ситуации. Организованы системы оповещения обучающихся и работников об угрозе или возникновения чрезвычайных ситуаций и подготовка обучающихся и работников к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. И что ежегодно, в ходе подготовки к началу учебного года, проводится планово-предупредительные работы по повышению надежности строительных конструкций, систем жизнеобеспечения зданий и сооружений образовательного учреждения. В целях повышения физической и технической защищенности образовательного учреждения от террористических актов осуществляется комплекс мероприятий по следующим направлениям: поддержание в образовательном учреждении постоянной бдительности, создание системы контроля за всеми помещениями в образовательном учреждении, организация охраны общественного порядка в образовательном учреждении, организация контроля за движением транспорта и его парковки на территории и вблизи образовательного учреждения.
Согласно паспорту безопасности МОУ «Липовкутская ООШ», в учреждении имеются инженерные защитные средства в виде внешних ограждений территории (сварная конструкция из металлических прутков общей протяженностью 110 м), в качестве технического средства обнаружения и сигнализации периметра используется один фонарь наружного освещения, для контроля прохода персонала, обучающихся и посторонних лиц организован контрольно-пропускной пост с дежурным у входа в здание из лиц технического персонала, в качестве силы охраны служат один дежурный в дневное время суток, один сторож в ночное время суток, численность охраны составляют дежурные в количестве трех человек и два сторожа, для защиты учреждения установлено взаимодействие с Павлоградским РОВД, телефонная связь организована, в школе создана добровольная народная дружина из пяти человек, задачами которой являются: обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации, предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации, усиление охраны образовательного учреждения при угрозе чрезвычайной ситуации.
Справкой № 32 от 14.03.2011 года, выданной комитетом финансов и контроля администрации Павлоградского муниципального района, подтверждается, что решением Совета Павлоградского муниципального района Омской области № 44 от 29.11.2010 года «О бюджете Павлоградского муниципального района Омской области на 2011 год» резервный фонд на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, сформирован в размере 500 тыс. рублей.
Опрошенный в качестве свидетеля С.О.В. пояснил, что в 2005 году во всех образовательных учреждениях района, и в том числе в МОУ «Липовкутская ООШ», были разработаны набор документов по вопросам ГО и ЧС (план обороны, паспорт безопасности и план повышения защищенности от ЧС), и эти документы не были представлены в период проведения проверки по причине отсутствия их в МОУ «Липовкутская ООШ» и незнания вновь назначенного 6.09.2010 года директора школы о наличии их. Указанные документы были изготовлены в двух экземплярах и переданы в Министерство образования Омской области. Они связались со специалистом Министерства образования Омской области Б.В.И. и взяли у них ксерокопии этих документов, и сейчас они имеются в школе. Одним из пунктов акта и протокола является несоздание резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации. Для решения данного вопроса они обращались в комитет финансов и контроля Павлоградского муниципального района, на что они предоставили ответ, в котором указали, что решением совета Павлоградского муниципального района Омской области № 44 от 29.11.2010 г. сформирован резервный фонд на 2011 г. в размере 500 000 рублей в расчёте на весь район. Одной из главных причин, по которой не имелись все документы на момент проверки, является нестабильность директорского корпуса. Директор Б.Р.А., которая работала в *** учебном году, не справилась со своими должностными обязанностями и ушла по собственному желанию. На должность директора был назначен Х.С.А., который проработал в школе ***, и с ним обучение не проводилось не по вине школы и не по вине самого Х.С.А.. В *** он ушел на другую должность, а на должность директора МОУ «Липовкутская ООШ» была назначена Цибориус Л.С.. На тот период провести её обучение по ГО и ЧС не имелось возможности, поскольку комитет образования делает заявки на данное обучение в Министерство образования Омской области с нового календарного года, и по разнарядке последнего проводится обучение. В февраля 2011 года Цибориус Л.С. прошла обучение по указанным вопросам. Штат школы составляет 10 человек. Специального человека нет, получается, что в одном лице руководитель школы и лицо, назначенное уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. Х.С.А. издавал приказы, проводил тренировки, но данные тренировки письменно нигде не фиксировались. Тренировки по ГО и ЧС проводятся во всех школах, в том числе и в Липовкутской ООШ, один раз в четверть. Это ему известно по предоставляемым им руководителем школы докладам. Главной задачей образовательного учреждения является безопасность школьников и персонала в случае возникновения ЧС. Главное во время обнаружить ЧС и эвакуировать учащихся из здания школы на расстоянии 300 м. от здания школы. Дежурная служба должна быть создана на основании приказа директора школы. Во всех школах в течение рабочего дня имеется дежурный учитель, а вне рабочее время есть сторожа, у которых должна быть инструкция на рабочем месте, в которой имеется информация, куда звонить и к кому обращаться в случае возникновения ЧС. Какой-либо другой дежурной службы не представляется возможным назначить, а дежурно-диспетчерской службы, которую требуют проверяющие, не должно быть в школе, поскольку данная служба создается только в больших организациях. Схема оповещения о ГО и ЧС тоже разработана во всех школах. Обучение персонала на объектах, каковым является школа, проводятся в виде теоретических занятий тренировок с учащимися и учителями школы.
Опрошенный в качестве свидетеля бывший директор школы Х.С.А. пояснил, что он работал в МОУ «Липовкутская ООШ» с *** по ***. На начало учебного года им были изданы приказы «Об организации и ведении ГО, защиты детей и постоянного состава образовательного учреждения в случае природного и техногенного характера», «Об итогах образовательного учреждения по ЧС и ГО за прошедший год и плановых мероприятиях на новый календарный год», а также по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Если их нет, то можно убедиться, посмотрев реестр приказов. Ответственность по вопросам ГО и ЧС возлагается на директора школа. На тот период данная ответственность возлагалась на него. Специальной дежурно-диспетчерской службы не было, из-за того, что не было такого в штате школы, но имелись дежурные учителя и в нерабочее время дежурные сторожа. Дежурный учитель в случае ЧС должен подать три звонка, и все обязаны покинуть здание школы. Необходимые мероприятия в области защиты учащихся и работников школы от чрезвычайных ситуаций были спланированы, и документы об этом передавались Цибориус Л.С.. План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения ликвидации ЧС на год составляется в учебных заведениях с большой численностью учащихся и преподавателей. Обучение по защите населения и территорий по ГО и ЧС он не проходил из-за того, что не командировали его на учебу, поскольку не было заявки с комитета образования. Проводились тренировочные мероприятия. Обучение персонала школы тоже проводились, у каждого учителя имеются свои обязанности в случае возникновения ЧС.
Вопросы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера регулируются Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 г., Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. и в сфере науки и образования Положением о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2005 г. № 245.
Согласно п.п. 13, 14, 15, 17, 21 Положения, о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствии чрезвычайных ситуации в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2005 г. № 245 и изданного во исполнение вышеуказанного Федерального закона, в состав сил и средств функциональной подсистемы Минобрнауки России входят на объектовом уровне, в образовательных учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования, научных и иных организациях - нештатные формирования. Руководство деятельностью нештатных формирований осуществляют в установленном порядке соответствующие органы управления функциональной подсистемы Минобрнауки России. Подготовка работников органов управления образовательных учреждений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности организуется в центрах комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационного профиля, гражданской обороны и преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Минобрнауки России, а также в Академии гражданской защиты Министерства РФ по делам ГО ЧС. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуации функциональная подсистема Минобрнауки России функционирует в режиме повседневной деятельности. На каждом уровне функциональной подсистемы для ликвидации чрезвычайных ситуации создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов. Резервы финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов и образовательных учреждении из их средств.
Совокупность вышеизложенных доказательств и положении действующего законодательства дают основание сделать вывод, что все указанные в акте и в протоколе нарушения, за исключением отсутствия обучения директора школы по вопросам защиты населения и территории от ЧС и ГО, не обоснованны, поскольку «объектовое звено» в школе - нештатное формирование имеется, должностное лицо для решения задач в области ГО и ЧС нет необходимости специально назначать, так как в приказах данной школы определен ответственным директор школы и в нормативных актах обуславливается руководитель организации, обучение директор школы Х.С.А. не прошёл по вине Комитета образования, а директор школы Цибориус Л.С. не имела возможности пройти обучение за короткий промежуток времени, учебно- тренировочные занятия с учащимися и персоналом школы проводились и планируются, способ оповещения об угрозе возникновения ЧС установлен, дежурно - диспетчерская служба в данной школе не может быть создан.
На основании изложенного нахожу, что в действиях МОУ «Липовкутская ООШ» отсутствует состав указанного правонарушения.
При этом следует отметить, что диспозиция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного или техногенного характера, а равно невыполнение требовании норм и правил по предупреждению аварии и катастроф на объектах производственного или социального назначения. В данном случае в протоколе об административном правонарушении гл государственный инспектор по Павлоградскому району включил «нарушения» законодательства по ГО. А также считаю недопустимым изложение в протоколе события административного правонарушения понятиями не отражающими конкретные действия.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 и ст.24.5 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу директора МОУ «Липовкутская ООШ» Цибориус Л.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области от 4.02.2011 года удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Павлоградского района Омской области от 4.02,2011 года о привлечении МОУ «Липовкутская ООШ» по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а дело производством прекратить.
Данное решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней.
Федеральный судья
Решение вступило в законную силу 29.03.2011 г.