№ 5-24/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
р.п. Павлоградка 27 декабря 2010 года
Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, Омская область, р.п. Павлоградка, ул.Пролетарская д.2) Кириленко Л.В., при секретаре Тынысовой А.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Караваева Н.В., ... в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении 55 ЕА № 030083 от 16.12.2010 г. Караваев Н.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, фактически признал частично и пояснил, что 15.12.2010 г. ему было внесено предписание государственного инспектора ОГИБДД об устранении снежного наката и наледи на 8 улицах р.п. Павлоградка в течение 6 часов. Он не согласен с требованиями предписания и считает его незаконным по следующим причинам. Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 г. № 150, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения должна осуществляться органом местного самоуправления. Однако, перед внесением предписания комиссионная оценка технического состояния дорог не производилась, не составлялся акт обследования дорог, без акта не видно какова толщина снежного наката, а технические нормативы допускают на внутрипоселковых дорогах толщину наката до 4 сантиметров. Также считает, что наледи на дорогах р.п. Павлоградка не было, был гололед, но из-за низкой температуры воздуха работа с противогололедными материалами неэффективна, они работают на снежном накате до минус 12 градусов, при гололеде - до минус 8 градусов, а 15.12.2010 г. среднесуточная температура была минус 15.5 градусов. Он устно обращался в ... ДРСУ с тем, чтобы обработали дороги смесью, однако, из-за низких температур это делать было неэффективно. С 15.12.2010 г. до настоящего времени обработка дорог противогололедными материалами не производилась. Пояснил, что состояние дорог хорошее, очистка снежного наката повлечет излишние затраты поселения, в то время как запланированные средства на указанные мероприятия использованы, дополнительных денежных средств нет.
Выслушав Караваева Н.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела видно, что 15.12.2010 г. в 10-00 часов ... Караваеву Н.В. было внесено предписание по устранению снежного наката, наледи в р.п. Павлоградка по улицам Ленина, Пролетарская, Колхозная, 1 Мая, Советская, Северная, Лечебная, Больничная. Срок выполнения предписания установлен в течение 6 часов.
Из части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно абзацу 5 раздела 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Согласно указанного ГОСТа нормативный срок ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов в населенных пунктах на улицах и дорогах местного значения.
Согласно Перечня автомобильных дорог, утвержденного постановлением Главы Павлоградского городского поселения от 05.11.2008 г. № 57-п, указанные в предписании улицы Колхозная, Ленина, Пролетарская и Советская отнесены к главным дорогам, улицы 1 Мая, Больничная, Северная, Лечебная отнесены к основным дорогам.
Следовательно, лицом, которое обязано обеспечить требования указанного ГОСТа, является лицо, в ведении которого находятся автомобильные дороги, т.е. Павлоградское городское поселение и должностное лицо, на которое возложены указанные полномочия согласно должностной инструкции - ... Караваев Н.В.
Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в соответствии с его компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.
Таким образом, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Павлоградского района имел полномочие на внесение ... предписания о выполнении мероприятий по безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что Павлоградское городское поселение не имеет собственных тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним. Для выполнения функций по содержанию дорог поселением заключены договоры оказания услуг № 01-1/2010 от 01.01.2010 г. с ООО «...», № 03-2010 от 02.01.2010 г. с Л.Е.А., № 3 от 02.02.2010 г. с ГП «...». Таким образом, у поселения имелись возможности для выполнения требований предписания.
Доводы Караваева Н.В. о том, что предписание является незаконным, т.к. не было проведено комиссионное обследование дорог и составлен акт обследования, не могут быть приняты судом во внимание.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 г. № 150, регулирует порядок работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, проводится не реже одного раза в год, и не регулирует деятельность по надзору за состоянием дорог в зимнее время и организацию работ зимнего содержания дорог.
Повседневный надзор за условиями движения производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора согласно Наставлению по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410. Согласно п.10.2.8.4 Наставления акт выявленных недостатков в содержании дорог составляет инспектор ДПС.
Не могут быть приняты судом во внимание и доводы Караваева Н.В. о том, что у поселения отсутствует техника, материалы, что низкие температуры воздуха не позволили произвести обработку дорог противогололедными материалами.
Согласно договора от 02.02.2010 г. подрядчиком указанных работ является ... ДРСУ, которое имеет специальную технику для обработки дорог противогололедными материалами. В судебное заседание не представлены письменные доказательства обращения к подрядчику с заявкой на выполнение работ, указанных в предписании. Согласно справок Павлоградской метеостанции с 27 по 29 ноября 2010 г. в р.п. Павлоградка наблюдались неблагоприятные погодные условия: осадки в виде дождя и снега, гололедные явления, в связи с чем на дорогах образовалась гололедица. Среднесуточная температура воздуха 15.12.2010 г. составляла минус 15,5 градусов, 16.12.2010 г. минус 11,6 градусов, 17.12.2010 г. минус 6,6 градусов, 18.12.2010 г. минус 10,2 градуса. Таким образом, температура воздуха позволяла провести работы с противогололедными мероприятиями и после 15.12.2010 г., однако, до настоящего времени указанные работы не проведены.
Из смысла ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственных надзор, об устранении нарушений законодательства.
При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя - характеризуется положительно, в то же время в качестве отягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения (привлечен к административной ответственности 13.01.2010 г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ), и считает, что ему следует назначить административное наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Караваева Н.В., ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи двухсот рублей.
Информация о получателе штрафа: получатель УФК Министерства финансов РФ по Омской области (Управление внутренних дел Омской области), ИНН 5503026780, КПП 550301001, счет № 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, ОКАТО 52246000000, КБК 188 116 300 0001 0000 140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Л.В.Кириленко