П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
р.п.Павлоградка 4 апреля 2011 года
Судья Павлоградского районного суда Омской области Носик И.И.,
(646760 Омская обл., р.п.Павлоградка, ул. Пролетарская, 2),
при секретаре Дубс Т.П.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения «Павлоградская центральная районная больница», расположенного по <адрес>, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В силу требований п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией /НПБ 110-03/, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическим установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.; венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; лестничных клеток.
Согласно Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утв. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323 оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинации: подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию; размещение эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации; включение эвакуационных знаков безопасности; связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения (п.3.1).
Согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 территории организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (п.21); двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (п.52); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках (п.53); Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п.57); при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания; размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (п.60); сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (п.89); помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения (п.108); огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться ( прил.3 п.17).
Согласно Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м (п.6.16); двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих свободному открыванию изнутри без ключа;лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п.6.18*); в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном 1:6 (п.6.28*).
В соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утв. Постановление Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78 (с изменениями и дополнениями) в лечебных и амбулаторно-поликлинических учреждениях допускается предусматривать централизованное газоснабжение только в помещениях службы приготовления пищи, центральных заготовочных лабораториях и стоматологических поликлиниках, размещаемых в отдельно стоящих зданиях (п.3.55*).
В силу требований Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно-правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п.31); обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на его руководителя (п.34).
Муниципальное учреждение здравоохранения «Павлоградская центральная районная больница» является юридическим лицом, расположенным по <адрес>. Согласно Устава имеет в своем составе филиалы - Юрьевская участковая больница, Новоуральская участковая больница, южная амбулатория, Логиновская амбулатория, Тихвинская амбулатория, Богодуховская амбулатория, Милоградовская амбулатория, Хорошковская амбулатория, Кирибайский ФАП, Краснодарский ФАП, Дувановский ФАП, Белоусовский ФАП, Пашеннорощинский ФАП, Золотухинский ФАП, Степной ФАП, Раздольненский ФАП, Явленопокровский ФАП, Липовкутский ФАП, Назаровский ФАП, Бердовский ФАП, Константиноградский ФАП, Божедаровский ФАП, Ярмоклеевский ФАП, Глинкинский ФАП, Яснополянский ФАП, Кохановский ФАП, Кайдаульский ФАП, Топольковский ФАП.
28 марта 2011г в 13-00 час. в <адрес> в ходе плановой проверки в МУЗ «Павлоградская ЦРБ» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: а именно не установлена автоматическая пожарная сигнализация (здания Юрьевской, Новоуральской участковых больниц, административное здание, поликлиника, стационар, пищеблок, склад, гараж автотранспорта, помещения столярной мастерской, инфекционное отделение, наркологический диспансер, молочная кухня, прачечная, помещениях медтехники, морг ЦРБ, зданиях и помещениях Ярмоклеевского ФАПа, Тихвинской амбулатории, Краснодарского ФАПа, Золотухинского ФАПа, Пашеннорощинского ФАПа, Раздольненского ФАПа, Божедаровского ФАПа, Явлено-Покровского ФАПа, Бердовского ФАПа, Белоусовского ФАПа, Дувановского ФАПа, Кохановского ФАПа); не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (здания Юрьевской, Новоуральской участковых больниц, административное здание, поликлиника, стационар, пищеблок, склад, гараж автотранспорта, помещения столярной мастерской, инфекционное отделение, наркологический диспансер, молочная кухня, прачечная, помещениях медтехники, морг ЦРБ, зданиях и помещениях Ярмоклеевского ФАПа, Тихвинской амбулатории, Краснодарского ФАПа, Золотухинского ФАПа, Пашеннорощинского ФАПа, Раздольненского ФАПа, Божедаровского ФАПа, Явлено-Покровского ФАПа, Бердовского ФАПа, Белоусовского ФАПа, Дувановского ФАПа, Кохановского ФАПа); не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений крыш зданий административного здания, наркологического диспансера, инфекционного отделения, Юрьевской и Новоуральской участковых больниц, Логиновской амбулатории, Ярмоклеевского ФАПа, Тихвинской амбулатории, Пашеннорощинского ФАПа; не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) 1-й и 2-й этажи поликлиники ЦРБ, пищеблок ЦРБ, котельная ЦРБ, административное здание ЦРБ; не произведена перезарядка имеющихся огнетушителей, расположенных в поликлинике ЦРБ, стационаре ЦРБ, административном здании ЦРБ, инфекционном отделении ЦРБ; отсутствует наружное противопожарное водоснабжение для зданий ЦРБ; не обеспечен минимальный расход воды на пожаротушение во внутреннем противопожарном водопроводе ЦРБ не менее 2,5 литров в секунду; не выполнены пандусы с уклоном 1:6 на перепадах высот, на путях эвакуации, на выходе из приемного отделения ЦРБ (южный выход), на всех выходах в стационаре и поликлинике Юрьевской участковой больницы, главный выход Тихвинской амбулатории, главный выход Ярмоклеевского ФАПа; не оборудованы двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток, устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах в поликлинике ЦРБ, Логиновской амбулатории, Новоуральской участковой больнице; в тамбуре детской консультации в поликлинике ЦРБ расположен кабинет логопеда, в восточном тамбуре выхода 1 этажа Новоуральской участковой больницы расположен кабинет педиатра; загромождена деревянным ящиком лестничная площадка 2-го этажа здания Тихвинской амбулатории; двери эвакуационных выходов в стационаре ЦРБ, из лестничных клеток непосредственно наружу, не открываются, в Новоуральской участковой больнице восточный выход занесены снегом, не открываются; не обеспечено свободное открывание дверей (закрыты на навесной замок), ведущих в западный тамбур выхода в Новоуральской участковой больнице; высота главного эвакуационного выхода в Пашеннорощинском ФАПе менее 1,9 метра (фактически 1.7 метра); отделка стен на путях эвакуации в коридорах гинекологического отделения ЦРБ, на 1 -м этаже стационара ЦРБ. поликлинике ЦРБ выполнена из горючих материалов; помещения Логиновской амбулатории не отделено от помещений детского сада, помещение Белоусовского ФАПа от жилых комнат ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; установлены газовые плиты с газовым баллоном в помещениях Логиновской амбулатории, Ярмоклеевского ФАПа. Тихвинской амбулатории, Белоусовского ФАПа, Бердовского ФАПа, в стационаре Юрьевской больнице; не оборудованы светильники защитными колпаками (рассеивателями) в помещениях пищеблока ЦРБ, кабинет ЛФК ЦРБ, подсобные помещения стационара ЦРБ, помещение скорой помощи ЦРБ, гаражи ЦРБ,котельная ЦРБ, подсобное помещение Логиновской амбулатории, туалет 2-го этажа Тихвинской амбулатории, коридор Краснодарского ФАПа, в тамбуре выхода Божедаровского ФАПа, в помещениях Белоусовского ФАПа: монтаж электропроводки не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике (соединение жил электропроводки выполнено с помощью скруток в коридоре 1 этажа Тихвинской амбулатории, кабеля бактерецидной лампы в Бердовском ФАПе; электропроводка выполненная в одной изоляции проложена по горючему основанию потолка в Краснодарском ФАПе. Раздольненском ФАПе: электропроводка подвержена механическому воздействию от конструкций потолка в Раздольненском ФАПе, электропроводка пробита гвоздями в Божедаровском ФАПе, в кладовой Белоусовского ФАПа, в поликлинике Юрьевской больнице, отсутствуют средства защиты электрооборудования от перегрузки и токов короткого замыкания в Бердовском ФАПе); эксплуатируются розетки с поврежденным, оплавленным корпусом в помещениях на 2 этаже Тихвинской амбулатории, палате №3, кабинете гинеколога Новоуральской участковой больницы, лаборатории Юрьевской больницы; эксплуатируется неисправная печь отопления с щелевыми прогарами на системе дымохода и дымооборота, с разбитой металлической плитой в Белоусовском ФАПе, с щелевыми прогарами на системе дымохода и дымооборота в Бердовском ФАПе; предтопочный лист у печи менее 0.5*0.7 метра (фактически 0,4*0,5 метра) в Белоусовском ФАПе; не очищены от срубленного кустарника и камыша внутренний двор ЦРБ стационара, прилегающая территория к складу ЦРБ; не организовано обучение по пожарно-юхническому минимуму ответственных лиц за пожарную безопасность во всех структурных подразделениях; имеющиеся поэтажные планы эвакуации в зданиях Юрьевской, Новоуральской участковых больниц, административное здание ЦРБ, поликлинике ЦРБ, стационаре ЦРБ, инфекционном отделении ЦРБ, Логиновской амбулатории, Тихвинской амбулатории, Южной амбулатории, Хорошковская амбулатория, Милоградовская амбулатория не соответствуют ГОСТ.
В судебном заседании представитель МУЗ «Павлоградская ЦРБ» Полещук А.В. вину учреждения признала и пояснила, что в учреждении недостаточно финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время ведется монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в стационаре МУЗ «Павлоградская ЦРБ». Перечислены денежные средства и приобретены панели СМЛ для отделки стен на путях эвакуации в коридоре гинекологического отделения больницы, светильники и защитные колпаки, огнетушители в количестве 66 шт., решается вопрос об установке пожарных гидрантов.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что бездействия юридического лица МУЗ «Павлоградская ЦРБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 КоАП РФ.
Доводы представителя МУЗ «Павлоградская ЦРБ» об отсутствии финансовых средств, суд считает необоснованными, поскольку требования о приобретении огнетушителей, стеклоколпаков (рассеивателей) для светильников, уборки снега, мусора, установки пандусов, оборудование дверей устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах и др., не требуют значительных материальных и финансовых затрат.
Согласно протокола о временном запрете деятельности № 29/1 от 30 марта 2011 года в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет деятельности и эксплуатации Белоусовского ФАПА, Бердовского ФАПА, Раздольненского ФАПА Муниципального учреждения здравоохранения «Павлоградская ЦРБ ...
При определении вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан в Белоусовском, Бердовском и Раздольненском ФАПах, и поэтому суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. При определении срока административного приостановления деятельности суд учитывает время необходимое для устранения нарушений пожарной безопасности.
На основании ст. ст.29. 9, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо МУЗ «Павлоградская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Белоусовского фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Бердовского фельдшерско-акушерского пункта <адрес> и Раздольненского фельдшерско-акушерского пункта <адрес> Муниципального учреждения здравоохранения «Павлоградская центральная районная больница» сроком на тридцать суток.
Срок наказания исчислять с 08 час. 31 марта 2011 года.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья:
Постановление вступило в законную силу 15.04.2011 г.