Дело № 2-281/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2011 г. г. Партизанск
Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Нуштаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пановой Т.И. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску о назначении досрочной трудовой пенсии
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указывая, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого количества лет специального стажа.
Как указано в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости явилось не включение в ее специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника».
Таким образом, общая продолжительность ее специального трудового стажа на день подачи заявления для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ по решению комиссии составила 25 лет 09 мес. 24 дня при требуемом 30 лет.
С указанными решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску и протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан она не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности врача стоматолога в стоматологической поликлинике г. Партизанска. О том, что стоматологическая поликлиника г. Партизанска несколько раз была переименована, она не знала, так как характер, специфика, условия осуществления работы, ее функциональные обязанности, направление деятельности учреждения, в котором она работала и работает по настоящее время, не изменились.
Просит включить в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец, ее представитель адвокат Лукова В.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что Панова Т.И.. обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. При установлении досрочной трудовой пенсии по данному основанию имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 «Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, законодателем определена единственная организационно-правовая форма: учреждение.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, регулирующим порядок установления тождества, является Постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Положением пункта 2 Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2008г.№ 319-ФЗ предусмотрено, что установление тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, начиная с 01 января 2002г.
Ранее действовавшим законодательством (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066) также были предусмотрены только учреждения. Это подтверждается и статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь.
Согласно статье 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 11.06.1964), который действовал в момент создания муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника», были предусмотрены в качестве отдельных видов юридических лиц предприятия и учреждения. При этом существенным отличием данных видов юридических лиц являлось наличие возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Учреждения могли осуществлять предпринимательскую деятельность только с согласия собственника и в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 5 статьи 24 Закона от 24.12.1990г. № 443-1 «О собственности в РСФСР). Согласно закону РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для выполнения работ в целях получения прибыли.
Согласно п.2.1 Устава Муниципального предприятия «Городская стоматологическая поликлиника», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ основной целью деятельности предприятия является также формирование рынка медицинских товаров и услуг и извлечение прибыли. На основании чего, можно сделать однозначный вывод о том, что организация осуществляла свою деятельность в организационно-правовой форме отличной от учреждения.
При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную, работники теряют право на включение периодов работы в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с чем, период работы Пановой Т.И. в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из специального стажа.
Свидетель ФИО4 пояснила, что она работает в стоматологической поликлинике г. Партизанска с 1970г. С 1981г. в поликлинике также работает Панова Т.И. врачом стоматологом. С 1981г. по настоящее время характер работы, должностные обязанности врача стоматолога не изменились.
Свидетель ФИО5 пояснила, что она работает в стоматологической поликлинике г. Партизанска с 1979г. С 1981г. в поликлинике также работает Панова Т.И. врачом стоматологом. С 1981г. по настоящее время характер работы, должностные обязанности врача стоматолога не изменились.
Судом не принимаются свидетельские показания, поскольку в соответствии с вступившими в силу 01 января 2010г. изменениями, внесенными Федеральным законом № 213-ФЗ, пункт 3 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» дополнен нормой о том, что характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Суд, заслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащим удовлетворению.
Согласно записи № в трудовой книжке Пановой Т.И., она принята на работу в стоматологическую поликлинику г. Партизанска ДД.ММ.ГГГГ на должность врача стоматолога. Постановлением главы администрации г. Партизанска № 766 от 21.09.1993г. зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Городская стоматологическая поликлиника», которое ДД.ММ.ГГГГ постановлением № было переименовано в муниципальное медицинское учреждение «Городская стоматологическая поликлиника» г. Партизанска, переименованное ДД.ММ.ГГГГ постановлением № в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника» г. Партизанска, которое, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника» Партизанского городского округа.
Решением комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с тем, что из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Ответчик, отказывая истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и исключая из ее специального стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходил из того, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не предусматривает такого наименования, как "Медицинское предприятие", в ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а также Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, "Медицинское предприятие" в разделе "Наименование учреждений" также не значится.
Однако, из пояснений истца, сопоставления Устава муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника» и Устава муниципального медицинского учреждения «Городская стоматологическая поликлиника» усматривается, что Панова Т.И. с 1981г. по настоящее время работает в одном учреждении, при этом, специфика, условия осуществления работы, ее функциональные обязанности, направление деятельности учреждения не изменились.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец с 1981 г. по день обращения за назначением пенсии осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом характер и условия ее работы в связи с переименованием учреждения не изменялись.
В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 № 634, 22.09.1993 № 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Исходя из положений данного Постановления Правительства Российской Федерации в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению все время работы заявительницы в период действия данного Постановления.
Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с п. 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Кроме того, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы, понесенные на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Учитывая сложность дела, длительность его рассмотрения в суде, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 руб., так как считает указанную сумму в пределах разумного.
Также, истец просит взыскать 200 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Пановой Т.И. удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Партизанску включить в специальный стаж Пановой Т.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения стаж работы в должности врача стоматолога Муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску назначить досрочную трудовую пенсию Пановой Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пенсии с указанной даты – ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску в пользу Пановой Т.И. государственную пошлину в размере 200 рублей и 5000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме через Партизанский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2011г.
Судья О.И. Балаховская