Дело № 2-810/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Партизанск 10 августа 2011 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.

при секретаре Шаталовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автозамена: Фамилия И.О. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края:

о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края,

о возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края обязанности включить период работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию и выплатить задолженность по пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края (ГУ УПФ РФ по г. Партизанску) №___ от <Дата> Автозамена: Фамилия И.О. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия на дату обращения за назначением пенсии требуемого количества специального трудового стажа. Из специального трудового стажа исключены: отпуск без сохранения заработной платы с 03 февраля 1999 года по 05 февраля 2009 года и дополнительные выходные дни, предоставляемый для ухода за ребёнком-инвалидом в период с 06 февраля 1999 года по 16 августа 2005 года общей продолжительностью 60 дней, период работы с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года, т.к. в это время трудовая деятельность заявителя проходила в муниципальном медицинском предприятии «Городская больница города Партизанска». В обоснование отказа указано, что при установлении досрочных трудовых пенсий по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Законодателем определена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение. При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную работники теряют право на включение периодов работы, дающей право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с этим деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсий.

Не согласившись с данным решением, Петер М.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Партизанску о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г.Партизанску включить период работы с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года в должности акушерки акушерского отделения муниципального предприятия «Городская больница города Партизанска» в льготный трудовой стаж, возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости с 30 марта 2011 года, выплатив образовавшуюся задолженность, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины, судебные расходы в размере 6500 руб.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Лукова В.В. уточнила исковые требования. Просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по <адрес> №___ от <Дата> об отказе в назначении Автозамена: Фамилия И.О. досрочной трудовой пенсии по старости. Возложить на ГУ УПФ РФ по <адрес> обязанность включить Петер М.М. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года в должности акушерки акушерского отделения муниципального предприятия «Городская больница города Партизанска» за исключением периодов отпуска по уходу за ребёнком-инвалидом с 16 октября 1996 года по 19 октября 1996 года, с 13 января 1997 года по 17 января 1997 года, с 06 сентября 1997 года по 09 сентября 1997 года, с 31 октября 1997 года по 03 ноября 1997 года. Возложить на ГУ УПФ РФ по г.Партизанску обязанность назначить Петер М.М. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ) со дня обращения Петер М.М. с заявлением в ГУ УПФ РФ по г. Партизанску, а именно, с 30 марта 2011 года и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты. Взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Партизанску в пользу Автозамена: Фамилия И.О. расходы на оплату услуг адвоката 6500 руб. (составление искового заявления – 1500 руб., расходы по оплате услуг представителя – 5000 руб.), расходы по оплате госпошлины - в сумме 200 руб.

В судебном заседании истец поддержала уточнённые исковые требования. В обоснование заявленных требований истец указала, что 30 марта 2011 года обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Партизанску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением 30 лет специального трудового стажа. Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> №___ от <Дата> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, т.к. на дату обращения у неё имелось 27 лет 04 месяца 05 дней, что менее требуемых 30 лет специального стажа, в специальный стаж работы не был включён период её работы с <Дата> по <Дата> в должности акушерки акушерского отделения муниципального предприятия «Городская больница города Партизанска». По мнению истца, период её работы с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года в должности акушерки акушерского отделения муниципального предприятия «Городская больница города Партизанска» был необоснованно исключён из её стажа, поскольку не были учтены конкретные обстоятельства дела, характер и специфика условий работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности, направление деятельности учреждений, где она работала. С 04 апреля 1985 года по 15 мая 1992 года и с 21 мая 1995 года по настоящее время она работает в должности акушерки акушерского отделения. Муниципальное медицинское учреждение «Городская больница города Партизанска» было преобразовано в предприятие на основании постановление главы г.Партизанска. В течение всего периода её работы в должности акушерки акушерского отделение городской больницы г.Партизанска её профессиональные обязанности не изменялись, независимо от того, как именовалось медицинское учреждение. Также не изменялись цели, задачи и направления деятельности городской больницы г.Партизанска в период, когда она именовалась муниципальным медицинском предприятием.

Представитель истца – адвокат Лукова В.В. поддержала уточнённые исковые требования.

Представитель ГУ УПФ РФ по г. Партизанску Жук Е.В. исковые требования не признала, считая, что они заявлены необоснованно, указала, что при установлении досрочных трудовых пенсий по старости в соответствии пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, законодателем определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Нормативным правовым актом Правительства РФ, регулирующим порядок установления тождества, является Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Положением пункта 2 Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Пунктом 3 статьи 2 ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ предусмотрено, что установление тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, начиная с 01 января 2002 г. Ранее действовавшим законодательством (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) также были предусмотрены только учреждения. Это подтверждается и статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ». Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь. Согласно статье 24 ГК РФ (утвержден Верховным Советом РСФСР 11.06.1964), который действовал в момент создания Муниципального медицинского предприятия «Городская больница г. Партизанска» были предусмотрены в качестве отдельных видов юридических лиц предприятия и учреждения. При этом существенным отличием данных видов юридических лиц являлось наличие возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Учреждения могли осуществлять предпринимательскую деятельность только с согласия собственника и в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 5 статьи 24 Закона от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР»). Согласно закону РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для выполнения работ в целях получения прибыли. При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную работники теряют право на включение периодов работы в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с чем период работы Петер М.М. в муниципальном медицинском предприятии «Городская больница» г. Партизанска с 21.05.1995 г. по 31.07.1998 г. был исключен из специального стажа.

Представитель ГУ УПФ РФ по г. Партизанску Божок Н.В. исковые требования также не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что <Дата> Петер М.М. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Партизанску Приморского края с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости.

Как следует из объяснений истца и не оспаривается ответчиком, с 04 апреля 1985 года по 15 мая 1992 года и с 21 мая 1995 года по настоящее время она работает в должности акушерки акушерского отделения, что подтверждается записями в трудовой книжке Петер М.М. серии №___ №___ (л/д 6-7).

Постановлением главы администрации <адрес> №___ от <Дата> зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Городская больница», которое 22 июня 1998 года постановлением главы администрации г.Партизанска № 75 было реорганизовано в муниципальное медицинское учреждение «Городская больница г.Партизанск», переименованное 02 ноября 1999 года приказом отдела здравоохранения муниципального образования г.Партизанск №134-о в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1 г.Партизанск», которое, 21 ноября 2006 года постановлением главы Партизанского городского округа №1642 было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» Партизанского городского округа.

Ответчик, отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключая из её специального стажа период работы с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года, исходил из того, что список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не предусматривает такого наименования как «медицинское предприятие», в ранее действовавшем списке, утверждённом Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а также списке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, «медицинское предприятие» в разделе «наименование учреждений» также не значится.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из объяснений истца, сопоставления устава муниципального медицинского предприятия «Городская больница г.Партизанска» и устава муниципального медицинского учреждения «Городская больница г.Партизанска» усматривается, что Петер М.М. с 21 мая 1995 года по настоящее время работает в одной организации, при этом характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности, цели и задачи, направление деятельности учреждения, в котором истец работает, в связи с переименованием учреждения не изменялись. В судебном заседании установлено, что истец с 04 апреля 1985 года по 15 мая 1992 года и с 21 мая 1995 года по день обращения за назначением пенсии осуществляла лечебную деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в период работы в должности акушерки акушерского отделения в муниципальном медицинском предприятии «Городская больница г.Партизанска» работе её в должности акушерки акушерского отделения в муниципальном медицинском учреждении «Городская больница г.Партизанска».

В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 № 634, 22.09.1993 № 953), такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исходя из положений данного Постановления Правительства РФ в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению все время работы истца в период действия данного Постановления.

Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с п. 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание, что на момент обращения Петер М.М. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 30 лет трудового специального стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период работы истца с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года в должности акушерки акушерского отделения муниципального предприятия «Городская больница Партизанска» подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку с учётом спорного периода (21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года), подлежащего включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, за исключением периодов отпуска по уходу за ребёнком-инвалидом с 16 октября 1996 года по 19 октября 1996 года, с 13 января 1997 года по 17 января 1997 года, с 06 сентября 1997 года по 09 сентября 1997 года, с 31 октября 1997 года по 03 ноября 1997 года количество специального стажа истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ) на день обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ по г. Партизанску, а именно, 30 марта 2011 года составляло не менее 30 лет, Петер М.М. подлежит назначению досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ) со дня обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ по г.Партизанску, а именно, с 30 марта 2011 года, также подлежит выплате задолженность по пенсии с указанной даты.

При таких обстоятельствах суд признаёт требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 200 руб., а также расходы на составление искового заявления в сумме 1500 руб.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Учитывая сложность дела, длительность его рассмотрения в суде, требование разумности, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.13, 98, ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Автозамена: Фамилия И.О. удовлетворить.

Решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края №___ от <Дата> об отказе в назначении Автозамена: Фамилия И.О. досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края обязанность включить Автозамена: Фамилия И.О. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы с 21 мая 1995 года по 31 июля 1998 года в должности акушерки акушерского отделения муниципального предприятия «Городская больница Партизанска» за исключением периодов отпуска по уходу за ребёнком-инвалидом с 16 октября 1996 года по 19 октября 1996 года, с 13 января 1997 года по 17 января 1997 года, с 06 сентября 1997 года по 09 сентября 1997 года, с 31 октября 1997 года по 03 ноября 1997 года.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края обязанность назначить Автозамена: Фамилия И.О. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ) со дня обращения Петер М.М. с заявлением в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края, а именно, с 30 марта 2011 года и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края в пользу Автозамена: Фамилия И.О. расходы на составление искового заявления в сумме 1500 руб., расходы на оплату услуг представителя 1500 руб., расходы по оплате государственной пошлины - в сумме 200 руб., всего 3200 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 15 августа 2011 года.

Судья Е.Ю. Решетникова