Дело № 2-1174/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2011 г. г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Утенковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Автозамена: Фамилия И.О. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску о признании права на льготную пенсию

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что 23.06.2010г. он обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением ответчика от 20.09.2010 года №___ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано в связи с отсутствием требуемого количества лет специального стажа, а именно 30 лет работы в городе и сельской местности, имелось по первому варианту подсчета специального стажа – 20 лет 06 мес.16 дней, по второму - 28 лет 04 месяца 03 дня, при этом, ему пояснили, что его документы направлены в Отделение ПФР по Приморскому краю и после доработки ему пришлют новый протокол. Измененный протокол №___ он получил 22.09.2011г. В указанном протоколе продолжительность его специального стажа, исчисленного по второму варианту, составляла 21 год 07 месяцев 18 дней. При этом, было неясно, когда у него наступает право на установление досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, 22.09.2011г. он повторно обратился в Пенсионный Фонд. Причиной отсутствия на дату обращения за назначением пенсии требуемого количества лет специального стажа послужило не включение в специальный стаж периода работы с 03.09.1993 года по 21.06.1998 года в должности врача-травматолога Муниципального медицинского предприятия «Городская больница». Отказ ответчик мотивировал тем, что при установлении досрочной трудовой пенсии по старости имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, установленными в Перечне структурных Подразделений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную работники теряют право на включение периодов работы в стаж работы, дающей право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно записи в трудовой книжке он был принят в городскую больницу г. Партизанска на должность врача-травматолога 15.03.1991г., где и работает по настоящее время. Согласно Постановления администрации г. Партизанска от 03.09.1993 года № 714 городская больница г. Партизанска была преобразована в Муниципальное медицинское предприятие «Городская больница» г. Партизанска, затем с 21.06.1998 года реорганизована в Муниципальное медицинское учреждение «Городская больница» г. Партизанска, и тот период, когда Городская больница именовалась как Муниципальное медицинское предприятие (03.09.1993-21.06.98), был исключен из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. Просит включить в его специальный стаж период работы с 03.09.1993г. по 21.06.1998г. в должности врача-травматолога Муниципального медицинского предприятия «Городская больница», назначить досрочную трудовую пенсию с даты возникновения права на указанную пенсию, выплатив образовавшуюся задолженность и взыскать расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика с исковыми требованиями не согласны, пояснили, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. При установлении досрочной трудовой пенсии по данному основанию имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 «Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, законодателем определена единственная организационно-правовая форма: учреждение.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2008г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, регулирующим порядок установления тождества, является Постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Положением пункта 2 Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2008г.№ 319-ФЗ предусмотрено, что установление тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, начиная с 01 января 2002г.

Ранее действовавшим законодательством (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066) также были предусмотрены только учреждения. Это подтверждается и статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь.

Согласно статье 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 11.06.1964), который действовал в момент создания муниципального медицинского предприятия «Городская больница» г. Партизанска, были предусмотрены в качестве отдельных видов юридических лиц предприятия и учреждения. При этом существенным отличием данных видов юридических лиц являлось наличие возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Учреждения могли осуществлять предпринимательскую деятельность только с согласия собственника и в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 5 статьи 24 Закона от 24.12.1990г. № 443-1 «О собственности в РСФСР). Согласно закону РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для выполнения работ в целях получения прибыли.

При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную, работники теряют право на включение периодов работы в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с чем, период работы Демидова А.Л. в должности врача-травматолога Муниципального медицинского предприятия «Городская больница» в период с 03.09.1993г. по 21.06.1998г. был исключен из специального стажа.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно записи №___ в трудовой книжке Демидова А.Л., он принят на работу в больницу г.Партизанска 15.03.1991г. на должность врача- травматолога в травмпункт. Постановлением главы администрации г. Партизанска № 714 от 03.09.1993г. зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Городская больница» г. Партизанска.

Решением комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску от 20 сентября 2010 года № 635, измененным решением комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску от 20 сентября 2011 года, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с тем, что из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключен период его работы с 03.09.1993г. по 21.06.1998г.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ответчик, отказывая истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и исключая из его специального стажа период работы с 03.09.1993г. по 21.06.1998г., исходил из того, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не предусматривает такого наименования, как "Медицинское предприятие", в ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а также Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, "Медицинское предприятие" в разделе "Наименование учреждений" также не значится.

Однако, из пояснений истца, сопоставления Устава муниципального медицинского предприятия «Городская больница» г.Партизанска и Устава муниципального медицинского учреждения «Городская больница» усматривается, что Демидов А.Л. с 1991г. по настоящее время работает в одном учреждении, при этом, специфика, условия осуществления работы, его функциональные обязанности, направление деятельности учреждения не изменились.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец с 1991 г. по день обращения за назначением пенсии осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом характер и условия его работы в связи с переименованием учреждения не изменялись.

В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 № 634, 22.09.1993 № 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исходя из положений данного Постановления Правительства Российской Федерации в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению все время работы истца в период действия данного Постановления.

Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с п. 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Кроме того, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Курсы повышения квалификации, которые входят в спорный период: 23.12.1993г., с 18.02.1994г. по 18.05.1994г., с 08.09.1997г. по 04.10.1997г. также подлежат включению в специальный стаж истца в силу следующего.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения Демидова А.Л. на курсах повышения квалификации 23.12.1993г., с 18.02.1994г. по 18.05.1994г., с 08.09.1997г. по 04.10.1997г. подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права Демидова А.Л. на социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 19 п.2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Демидов А.Л. обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии 23 июня 2010г. Комиссия по назначению пенсий рассмотрела его заявление 20 сентября 2010г., изменения в протокол от 20.09.2010г. были внесены 20.11.2011г., поэтому пенсия Демидову А.Л. должна быть назначена с момента приобретения права на нее, то есть с 06 апреля 2011г.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Автозамена: Фамилия И.О. удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Партизанску включить в специальный стаж Демидова А.Л., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения стаж работы в должности врача-травматолога Муниципального медицинского предприятия «Городская больница» в период с 03.09.1993г. по 21.06.1998г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ но г. Партизанску назначить досрочную трудовую пенсию Демидову А.Л. с 06 апреля 2011г. с выплатой пенсии с указанной даты - 06 апреля 2011г.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску в пользу Автозамена: Фамилия И.О. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Партизанский городской суд.

Судья О.И. Балаховская