Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2010 г.с. Партизанское
Судья Партизанского районного суда Красноярского края Гиль П.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «СВ-Сталь» Николенко Александра Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении №93-118 от 10.08.2010 года, вынесенное в отношении него как должностного лица заместителем начальника отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Обжалуемым постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю директор ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, на директора ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н. наложен административный штраф в размере 2500 рублей.
В жалобе на указанное постановление, дополнении к жалобе, директор ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н. просит отменить данное постановление ввиду того, что:
- согласно ст.ст.13,42 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать сохранность земель. ООО «СВ-Сталь» не является ни собственником, ни землепользователем, ни арендатором земельного участка, указанного в постановлении;
- указанными в постановлении доказательствами не подтверждается с достоверностью факт проведения работ на обследованном участке именно ООО «СВ-Сталь»;
- понятыми при составлении протокола осмотра выступили заинтересованные лица;
- истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание 29.11.2010 года директор ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н., его защитник по доверенности Зубченков А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом не явились, о причинах неявки суд не извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела, в суд не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие директора ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н., его защитника.
В судебном заседании 10 ноября 2010 года защитник директора ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н. по доверенности Зубченков А.В. поддержал полностью требования об отмене обжалуемого постановления, мотивируя доводами, изложенными в жалобе и дополнениях к жалобе.
В судебном заседании 29.11.2010 года представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по доверенности Позднякова Т.В. пояснила, что 16 июня 2010 года в ходе совместной проверки с прокуратурой Партизанского района были осмотрены земельные участки протяженностью более 16 км. по направлению от д.Иннокентьевка- с.В-Рыбное-д.Конок, осмотр производился вдоль места залегания кабеля, данное место определялось ориентировочно от НУПов, стоящих по периметру прохождения кабеля под землей. Из 16 км. осмотренной территории отдельный осмотр с составлением протокола осмотра был произведен по участкам, на которых имелись разрытые траншеи, данные участки чередовались с участками по местности, с видимыми следами рекультивации(закопанной траншеей). Рекультивированные участки имели последовательное продолжение в виде обнаруженных при осмотре траншей, так же как и траншеи заканчивались продолжаемым рекультивированным участком(закопанным), либо участком с недемонтированным кабелем.
В судебном заседании 29.11.2010 года представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по доверенности Бородин И.А. пояснил, что факт проведения ООО «СВ-Сталь» работ по демонтажу кабеля на земельном участке, отраженном в протоколе осмотра подтверждается материалами дела об административном правонарушении, собранными в установленном законом порядке, в ходе осмотра был с достоверностью установлен факт не проведения рекультивации нарушенных земель, обязанность которой установлена действующим законодательством, в том числе в отношении любого иного лица, не являющегося собственником но произведшего работы на земельном участке.
Аналогичные пояснения дали в судебном заседании 29.11.2010 года представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по доверенности Захарова Л.К.
Помощник прокурора Партизанского района Иванова Е.А. в судебном заседании пояснила, что прокурорская проверка была проведена в рамках полномочий, предусмотренных Законом «О прокуратуре Российской Федерации», по итогам проверки по выявленным нарушениям прокурором на законных основаниях вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по 1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «СВ-Сталь».
Допрошенные в качестве свидетеля ФИО8, ФИО9, подтвердили факт своего присутствия в качестве понятых при осмотре и фиксации наличия на осмотренном земельном участке выкопанной траншеи.
Рассмотрев жалобу, исследовав материалы об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы сторонами, считаю, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и оснований для его отмены или изменения не имеется по следующим основаниям.
Частью 1 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
В силу требований ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 г. N 525 и Приказом Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 67, рекультивация земель представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.
Судом установлено, что 16.06.2010 года прокуратурой Партизанского района, совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения земельного и экологического законодательства на территории Партизанского района, в ходе которой осмотрен земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на бывших землях ООО «Партизанское», контур 34, где вдоль проселочной дороги от с.Вершино-Рыбное до д.Конок обнаружена траншея длиной 500 метров, глубиной 0.7- 0.8 м., шириной 2 метра, зафиксированы координаты по GPS, с составлением фототаблицы, схемы, в которой указаны контуры земельных участков, в том числе отмечен линией нарушенный земельный участок по данному контуру с указанием расположения траншеи а также указанием на рекультивированные участки(л.д.административного материала 14,15,16).
Постановлением прокурора Партизанского района от 6.07.2010 года по факту выявленного нарушения было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и постановление прокурора направлено на рассмотрение в уполномоченный орган – в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю.
Постановлением №93-118 от 10 августа 2010 года заместителя начальника отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю на основании постановления прокурора и представленных документов должностное лицо – директор ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н. признан виновным в совершении, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7. КоАП.
Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом на основании законного постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, стороной защиты на такие нарушения не указано. Обжалуемое постановление мотивировано, в нем указаны сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены и дан анализ нормам действующего законодательства, устанавливающего обязанность рекультивации земель конкретного должностного лица, привлекаемого к административной ответственности за не проведение рекультивации, указаны доказательства вины директора ООО «СВ-Сталь» в совершении вмененного административного правонарушения.
Наказание директору ООО «СВ-Сталь» Николенко А.Н. назначено в пределах санкции ст. 8.7 КоАП РФ и с учетом обстоятельств им содеянного.
Довод, изложенный в жалобе о том, что ООО «СВ-Сталь» не является ни собственником, ни землепользователем, ни арендатором земельного участка, указанного в постановлении, суд не может принять во внимание ввиду того, что в силу требований ст.42 Земельного Кодекса РФ, в том числе лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред земле как природному объекту а так же соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Довод, изложенный в жалобе о том, что указанными в постановлении доказательствами не подтверждается с достоверностью факт проведения работ на обследованном участке именно ООО «СВ-Сталь» суд также не может принять во внимание ввиду того, что факт проведения работ на обследованном участке ООО «СВ-Сталь» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, доказательства указаны в обжалуемом постановлении: договор купли-продажи от 2008 года, согласно которого ООО «СВ-Сталь» приобрело кабельную магистраль протяженностью 770.031 км., письмо директора ООО «СВ-Сталь» на имя руководителя Россельхознадзора, вх.№1510 от 04.09.2008 года о согласовании проведения работ по реконструкции кабельной магистрали, демонтажу кабеля общей протяженностью 492 км. на земельном участке общей протяженностью 492 км. в направлении с.Вершино-Рыбное от с.Южно-Александровка и от с.Минусинка в направлении г.Артемовск и от г.Артемовск до с.Вершино-Рыбное Партизанского района, письмами глав Иннокентьевского и Вершино-Рыбинского сельсоветов, проектом рекультивации нарушенных земель после выемки кабеля ООО «СВ-Сталь» в границах партизанского района, письмо директора ООО «СВ-Сталь» главе Партизанского района от 5.10.2008 года, согласно которого в границах Партизанского района проводились ООО «СВ-Сталь» работы по демонтажу кабеля, протоколом осмотра территории земельного участка.
Кроме того, суду представителями Россельхознадзора предоставлены не обжалованные и вступившее в законную силу решения Свердловского районного суда г.Красноярска от 14 июля 2009 года по иску Красноярского природоохранного прокурора, согласно которых признано незаконным бездействие ООО «СВ-Сталь» по невыполнению работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке протяженностью 16 км. от д.Иннокентьевка до с.Вершино-Рыбное на территории партизанского района и протяженностью 2 км. в урочище Антишевское Партизанского района, т.е. на тех же участках, где была проведена проверка соблюдения земельного законодательства прокуратурой Партизанского района 16.06.2010 года.
Довод, изложенный в жалобе о том, что понятыми при составлении протокола осмотра выступили зам.начальника Партизанского отдела Росреестра и начальник с/х отдела администрации Партизанского района, являющиеся заинтересованными лицами суд не может признать существенным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления, так как данные лица, выступив понятыми, фактически только зафиксировали факт осмотра земельного участка, в ходе которого обнаружена траншея определенной длины и зафиксированы координаты траншеи на местности, суду не указано, в чем в данном случае заинтересованность лиц, выступивших в качестве понятых и засвидетельствовавших только факт наличия траншеи на определенном земельном участке, не оспаривается и не приводится доказательств отсутствия обнаруженной при осмотре траншеи. Зам.начальника Партизанского отдела Росреестра ФИО8 пояснил в судебном заседании, что к его компетенции не относится контроль за данными земельными участками сельхозназначения, данных об осуществлении Администрацией Партизанского района муниципального земельного контроля в отношении данного земельного участка сельхозназначения суду не предоставлено, исходя из полномочий муниципального района, определенных ст.15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», функциями земельного контроля в отношении земель сельхозназначения муниципальный район не наделен.
Довод, изложенный в жалобе о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности ввиду того, что прокуратурой района данное нарушение выявлялось в 2008 году, суд не может принять во внимание, так как согласно представленного постановления от 27 июня 2008 года Россельхознадзора, директор ООО «СВ-Сталь» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ выявлено в ходе прокурорской проверки 16.06.2010 года.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление вынесено должностным лицом Россельхознадзора законно и обоснованно, оснований для его отмены и изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении №93-118 от 10.08.2010 года, вынесенное в отношении директора ООО «СВ-Сталь» Николенко Александра Николаевича как должностного лица заместителем начальника отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «СВ-Сталь» Николенко Александра Николаевича без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через партизанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии данного решения.
СудьяП.И. Гиль