ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Партизанское 10 июня 2011 г. Судья Партизанского районного суда Красноярского края Гиль П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального учреждения здравоохранения далее Партизанская ЦРБ», юридический адрес: Красноярский край, Партизанский район, с.Партизанское, <адрес> у с т а н о в и л: В Партизанский районный суд для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении б/н от 15 апреля 2011 года по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составленный ведущим специалистом отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения Красноярского края Скрипко О.В. в отношении юридического лица - муниципальное учреждение здравоохранения «Партизанская центральная районная больница»(МУЗ «Партизанская ЦРБ»), юридический адрес: Красноярский край, Партизанский район, с.Партизанское, <адрес> Согласно протокола об административном правонарушении(л.д.4-9), в ходе плановой проверки по приказу министерства здравоохранения Красноярского края от 28.03.2011 года №172 в отношении МУЗ «Партизанская ЦРБ», проведенной 15 апреля 2011 года, в медицинской деятельности данного учреждения, осуществляемой на основании действующих лицензий №ЛО -24-01-000007, №ЛО -24-01-000117, №ЛО -24-01-000152, №ЛО -24-01-000823 выявлены следующие нарушения: - в течение 2010 года и по настоящее время хранение наркотических средств и психотропных веществ в Хранилищах 11 и 5 осуществляется в металлических шкафах, не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание использования металлических шкафов для хранения наркотических средств и психотропных веществ в кабинете главной медицинской сестры (Хранилище №11) и в отделении хирургии (Хранилище №5), что является нарушением пунктов 7 и 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2009г № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», согласно которых «наркотические средства и психотропные вещества должны храниться в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления, в помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления»(нарушение пп. а п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648) - в течение 2010 года и по настоящее время хранение наркотических средств в Хранилище № 11 (кабинет главной медицинской сестры) осуществляется с нарушениями требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23,08,2010г. №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», а именно хранение Промедола 2% 1,0 - 10 амп- серии 121209, 3 амп. серии 201007 (Хранилище №11), осуществляется при температуре +22 град С (должен хранится в прохладном месте: от +8 град.С до +15 град. С) и приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 №590н "Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами"- хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях следует осуществлять: «в помещениях 3-й категорий, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны - в запирающихся холодильниках (холодильных камерах) или в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, а в местах временного хранения - либо в термоконтейнерах, размещенных в сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах, помещенных в термоконтейнеры». Помещение хранения наркотических средств и психотропных веществ №11 не является местом временного хранения. На момент проверки требования данных приказов нарушены. - с 09.01.2011 и по настоящее время согласно пункту 4 приказа главного врача МУЗ «Партизанская ЦРБ» №1 от 09.01.2011: «при условии отсутствия приемного отделения главной медицинской сестре обеспечивать наличие 5-ти дневного запаса с учетом экстренной работы, в том числе работы в выходные и праздничные дни» - допускается хранение наркотических средств с превышением расчетных нормативов для 5-ти суточного запаса наркотических средств (Хранилище №11- раствор Фентанила 0,005% 2,0 мл -на момент проверки имеется 10 амп, согласно расчетных нормативов допускается 3 амп.), также отсутствуют расчетные нормативы по хранению 5-ти суточного запаса для Кетамина 5% 2 мл, который находится на хранении в Хранилище №5, что является нарушением требований пункта 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ»; - в течение 2010 года и по настоящее время хранение специальных рецептурных бланков на наркотические средства допускается в металлическом шкафу, в котором осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ в Хранилище №. Ключ от металлического шкафа находится у ФИО2 главной медицинской сестры МУЗ «Партизанская ЦРБ». Согласно «Журнала учета специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества» ФИО2 главная медицинская сестра МУЗ «Партизанская ЦРБ» осуществляет храпение и отпуск специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества. Приказ по учреждению о назначении ответственного лица за получение, хранение, отпуск специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества на момент проверки не представлен, что является нарушением пункта 2.3. Приказа МЗ РФ от 12.11.1997г. №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», который устанавливает: обязать руководителей лечебно-профилактических учреждений (или их заместителей) обеспечить хранение специальных рецептурных бланков на наркотические средства только в сейфе, ключ от которого должен находиться у данных руководителей; и осуществлять систематический контроль за назначением наркотических средств и психотропных веществ и установленным порядком их выписывания. Категорически запретить врачам выдавать, а также выписывать рецепты на наркотические средства и психотропные вещества больным, страдающим наркоманией. (нарушение пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648) - в течение 2010 года и по настоящее время заполненные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в МУЗ «Партизанская ЦРБ» вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и цсихотропньтх веществ, не сдаются в архив юридического лица, что является нарушением требований п. 18 постановления Правительства РФ от 04.11.2009 №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», который устанавливает: «заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи»; - с 01.01.2011 и по настоящее время журнал регистрации операций по обороту наркотических средств, психотропных веществ в кабинете главной медицинской сестры ведется с нарушением, п.8 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица (отпустившего)» имеются подписи, кроме лица, ответственного за ведение «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств» (ФИО2 - главная медицинская сестра) дежурных медицинских сестёр из отделений, получивших наркотические вещества(нарушение пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648). В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648), грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а-м» п.5 указанного Положения. В судебном заседании представитель МУЗ «Партизанская ЦРБ» по доверенности ФИО3 пояснила, что не согласна с квалификацией, считает, что выявленные нарушения не является грубыми, выявленные нарушения устраняются, в том числе заказано и ожидается к получению необходимое оборудовании(сейфы), просит, при назначении наказания данное учесть как смягчающее обстоятельство. Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд усматривает в действиях юридического лица - МУЗ «Партизанская ЦРБ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Факт не соблюдения МУЗ «Партизанская ЦРБ» как лицензиатом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", правил хранения наркотических средств и психотропных веществ подтверждается протоколом об административном правонарушении(л.д.4-9), объяснением главного врача МУЗ «Партизанская ЦРБ»(л.д.11), актом проверки(л.д.25-36). Указанные нарушения подробно отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, их наличие не оспаривается МУЗ «Партизанская ЦРБ». В силу п.п. «а» и «г» Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата), осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также соответствующих установленным требованиям; соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом), осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", правил хранения наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, правонарушение должностным лицом правильно квалифицировано по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, составлен компетентным лицом, нарушений требований норм КоАП РФ не усматривается. Санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание в отношении юридического лица в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста до ста пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания, исходя из требований ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Именно такое наказание суд считает соответствующим тяжести совершенного правонарушения и целям административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, п о с т а н о в и л : Юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ «Партизанская ЦРБ»), юридический адрес: Красноярский край, Партизанский район, с.Партизанское, <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить в отношении данного юридического лица административное наказание в виде штрафа в размере 100000(ста тысяч) рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г.Красноярска, БИК 040407001, ОКАТО 04243000000, р/с 40101810600000010001, УФК по Красноярскому краю(министерство здравоохранения Красноярского края), ИНН 2466212607, КПП 246601001, КБК 060 1 16 12000 01 0000 140. Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Партизанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления. Судья П.И. Гиль
В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648), грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а-м» п.5 указанного Положения.