Дело № 2-10/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Парфеньево 11 января 2010г.
Парфеньевский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.
С участием прокурора ЗАГАРОВА И.Н.
При секретаре СМИРНОВОЙ И.Б.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Парфеньевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Парфеньевского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области о признании бездействия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) незаконным и о возложении обязанности о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование заявленных требований указывает следующее:
В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления было установлено несанкционированное размещение отходов от жилищ, твёрдого бытового мусора в районе 3-го километра справа вдоль автодороги Парфеньево-Матвеево Парфеньевского района (напротив поворота с данной автодороги на д. Малое Малыгино).
Поскольку обязанность по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, а данная несанкционированная свалка отходов находится именно на территории Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области, то прокурор просит признать бездействие администрации Парфеньевского сельского поселения незаконным и обязать администрацию принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), расположенной на земельном участке в 3-х км от с.Парфеньево справа вдоль автодороги Парфеньево-Матвеево (напротив поворота с данной автодороги на д.Малое Малыгино), в срок до 01 июня 2010г.
В судебном заседании прокурор ЗАГАРОВ И.Н. свои требования поддержал по тем же основаниям, как они изложены в заявлении.
Представитель администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ЗАХАРОВ Е.В. (глава поселения) фактически требования прокурора признал, обязуясь убрать свалку до 01.06.2010г.
При этом сослался на Положение об обеспечении чистоты на территории Парфеньевского сельского поселения, утверждённого решением Совета депутатов от 09.09.2008г. № 89, согласно п.12 которого обязанность по ликвидации и предупреждению возникновения стихийных свалок на территории муниципального образования возлагается на сельское поселение только в черте населённого пункта. По его мнению, ликвидация стихийных свалок вдоль автодорог должна возлагаться на собственников земельных участков.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц…
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, кроме прочих, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с частями 1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п.18 ч.1 ст.7 Устава Парфеньевского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч.1 ст.23 Устава в структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация поселения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.37 Устава к компетенции администрации поселения относится обеспечение решений органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что включение в Положение «Об обеспечении чистоты территории Парфеньевского сельского поселения» от 09.09.2008г. обязанности по ликвидации стихийных свалок только в черте населённых пунктов противоречит вышеуказанным нормам федеральных законов и Уставу Парфеньевского сельского поселения, а потому не освобождает поселение от обязанности выполнять установленные законом мероприятия по очистке от мусора всей территории в границах сельского поселения и ликвидации стихийных свалок при выявлении фактов их образования.
Несанкционированное размещение отходов (свалка) в районе 3-го км автодороги Парфеньево-Матвеево (напротив поворота с данной дороги на д. Малое Малыгино) нашло своё подтверждение в судебном заседании (акт проверки от 19 ноября 2009г. с приложенными к нему фотографиями).
Это свидетельствует о том, что администрация Парфеньевского сельского поселения не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; ликвидации стихийных свалок.
Кроме того, непринятие мер по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях со стороны администрации Парфеньевского сельского поселения является несоблюдением требований2 действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку сельского поселения, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создаёт угрозу здоровью населения, может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания среди людей и животных.
Тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.46 Конституции РФ действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы граждан.
Именно бездействие администрации Парфеньевского сельского поселения, нарушающее права и законные интересы граждан, обжалуется прокурором Парфеньевского района в данном случае.
Исходя из того, что невыполнение требований в области благоприятной окружающей среды нарушает права граждан, заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Решая вопрос о сроках ликвидации стихийной свалки, суд с учётом мнения всех участников процесса, считает обоснованным преложенный срок до 01 июня 2010г., т.е. после таяния снегов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области - УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать бездействие администрации Парфеньевского сельского поселения по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) незаконным.
Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района в срок до 01 июня 2010 года принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованной в районе 3-го километра справа вдоль автодороги Парфеньево-Матвеево (напротив поворота с данной автодороги на д. Малое Малыгино).
Взыскать с администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района госпошлину в сумме 100 руб. (СТО руб.) в доход бюджета муниципального образования «Парфеньевский район».
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Парфеньевский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: (МАТЮХИНА З.Н.) Решение вступило в законную силу 22 января 2010 года.