Дело № 2П-180/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Парфеньево 09 ноября 2010г.
Нейский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего: судьи МАТЮХИНОЙ З.Н.,
При секретаре МИРОНОВОЙ С.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МАХАЕВА Е. В. об отмене п.2 постановления главы Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области,
У С Т А Н О В И Л:
МАХАЕВ Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене п.2 постановления главы Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области от 15.06.2010г. № 31 об отказе в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование своей жалобы указывает следующее:
Он является ветераном Великой Отечественной войны и по Указу Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильём. В феврале 2010г. он обратился в администрацию Парфеньевского сельского поселения с заявлением и необходимыми документами для постановки его на учёт, как нуждающегося в жилье, но получил отказ по причине отсутствия документов о праве пользования жильём, в котором он зарегистрирован, и технического паспорта на это жильё. Он считает это требование незаконным, т.к. правоустанавливающих документов на дом, в котором он проживает в настоящее время, у него не имеется и юридически не может быть.
Так, собственником дома он не является. Указанный дом принадлежал ФИО1, брак у них не был зарегистрирован, а потому и унаследовать дом он по закону не имеет права. Прямые же наследники ФИО1 проживают за пределами Костромской области и вступать в наследство не желают по той причине, что дом не представляет никакой ценности в силу его ветхости.
Кроме того, комиссией дом признан непригодным для проживания.
По вышеуказанным основаниям он просит отменить как незаконный п.2 постановления главы Парфеньевского сельского поселения от 15.06.2010г. об отказе ему в постановке на учёт как нуждающегося в жилье.
Одновременно он просит восстановить ему трёхмесячный срок для обращения с заявлением в суд, т.к. срок им пропущен в связи с его состоянием здоровья.
В судебное заседание МАХАЕВ Е.В. не явился по состоянию здоровья.
Глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ЗАХАРОВ Е.В. фактически требования заявителя признал, пояснив, что лично он не против предоставления МАХАЕВУ Е.В. жилья как участнику Великой Отечественной войны.
Но он вынужден был отказать в постановке на учёт, исходя из нормативных актов, регламентирующих порядок постановки на учёт нуждающихся в жилье и требующих предоставления определённого пакета документов.
Что касается жилья, расположенного по адресу <адрес>, в котором проживает МАХАЕВ Е.В., то оно является непригодным для проживания. Фактически МАХАЕВ Е.В. не имеет никакого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма.
Кроме того, МАХАЕВ Е.В. является <данные изъяты> человеком, а в д.<адрес> нет ни водоснабжения, ни канализации.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.01.2010г.) предписано завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны,…имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Одной из мер социальной поддержки ветеранов является получение и содержание жилых помещений (п.3 ч.1 ст.13 ФЗ «О ветеранах»).
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст.51 ЖК РФ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Перечень документов, необходимых для принятия на учёт, установлен ст.5 Закона Костромской области от 22.11.2005г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Согласно п.4 ч.2 ст.5 указанного закона к заявлению прилагаются документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
а) выписка из домовой книги;
б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
в) выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;
г) справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
д) иные документы…
Таким образом, перечень документов не является исчерпывающим, т.к. подразумевает и иные документы.
По мнению суда, указанный перечень документов не предусматривает их обязательную полную совокупность в каждом случае, а предусматривает предоставление из данного перечня необходимых документов, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от конкретных оснований для предоставления жилья.
По постановлению главы администрации Парфеньевского сельского поселения № 31 от 15 июня 2010г. (п.2) МАХАЕВУ Е.В. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием в представленном им пакете документов выписки из технического паспорта с экспликацией и документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.
При этом идёт ссылка на п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ и Закон Костромской области от 22.11.2005г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В судебном заседании установлено, что МАХАЕВ Е.В. зарегистрирован и проживает в <адрес>.
Собственником указанного дома являлась ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ умерла
Поскольку брак между ФИО1 и МАХАЕВЫМ Е.В. не был зарегистрирован, то МАХАЕВ Е.В. после смерти ФИО1 никаких прав на дом не приобрёл. В силу норм главы 63 ГК РФ наследником по закону он не является.
Согласно имеющихся в деле справок, в том числе данных в ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, МАХАЕВ Е.В. не является как собственником <адрес>, так и другого жилья. Не является он нанимателем жилого помещения и по договору социального найма.
Таким образом, он подпадает под категорию граждан, нуждающихся в жилье по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Поскольку МАХАЕВ Е.В. не имеет каких-либо юридических прав на указанный жилой дом, поэтому и требование предоставления им документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, является заведомо невыполнимым в ситуации заявителя.
Кроме того, в материалах дела имеется акт обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указанное жильё непригодно для постоянного проживания и ремонту не подлежит.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно общим принципам жилищного законодательства и ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение признано непригодным для проживания, то проживающие в нём лица выселяются, а выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
При указанных обстоятельствах необходимости в оформлении технической документации на дом не имеется, поскольку признанный непригодным для постоянного проживания жилой дом уже не является жилым помещением.
В силу изложенного нет и необходимости изготовления технического паспорта на этот дом.
Материалами дела установлено, что МАХАЕВ Е.В. является Ветераном ВОВ с предоставлением льгот, установленных ст.15 ФЗ «О ВЕТЕРАНАХ» (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ).
Как усматривается из имеющихся в деле материалов, МАХАЕВ Е.В. проходил военную службу в частях <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из них в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в операциях по тралению боевых мин.
МАХАЕВ Е.В. Указом Президента РФ от 28.02.2004г. награждён медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.».
Исходя из изложенного, МАХАЕВ Е.В. подходит под категорию ветеранов Великой Отечественной войны в силу ст.2 ФЗ «О ветеранах» как лицо, проходившее военную службу в период Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. и участвовавший в операциях по тралению боевых мин, поэтому имеет право на основании ст.15 указанного закона на меры социальной поддержки, в том числе и на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся:
- малоимущие;
- иные определённые федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории граждан…
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильём как иные категории граждан, определённые Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а потому необходимость признания их малоимущими отсутствует.
Судом установлено, что МАХАЕВ Е.В. живёт один и не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения.
Каких-либо юридических прав на жилой <адрес> он не имеет, другого жилья также не имеет.
Таким образом, заявителем по существу представлены надлежащие документы, подтверждающие его право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, что не противоречит п.п. «д» п.4 ч.2 ст.5 Закона Костромской области и ч.4 ст.52 ЖК РФ.
Согласно ст.46 Конституции РФ действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы граждан.
Исходя из изложенного, суд считает, что вынесенное главой администрации Парфеньевского сельского поселения постановление об отказе в постановке на учёт МАХАЕВА Е.В. как нуждающегося в жилье, нарушает его жилищные права.
Судом установлено, что у ветерана ВОВ МАХАЕВА Е.В. фактически отсутствует жильё, пригодное для проживания, а потому его заявление подлежит удовлетворению, а постановление главы администрации Парфеньевского сельского поселения - отмене.
При этом причины пропуска трёхмесячного срока суд считает уважительными, а срок подлежащим продлению.
Так, МАХАЕВ Е.В. в силу своего возраста является престарелым и больным человеком.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление МАХАЕВА Е. В. удовлетворить.
Пункт 2 постановления главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области № 31 от 15 июня 2010г. об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении МАХАЕВА Е. В. в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением и выписки из технического паспорта с экспликацией - ОТМЕНИТЬ.
Взыскать с администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района госпошлину в сумме 200 руб. (ДВЕСТИ руб.) в доход бюджета муниципального образования «Парфеньевский район».
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд (с.Парфеньево, проезд Сырзавода, д.25) в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: (МАТЮХИНА З.Н.)
Решение вступило в законную силу 20 ноября 2010 года