Дело № 2-114/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Парфеньево 05 июля 2010г.
Нейский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего: судьи МАТЮХИНОЙ З.Н.,
При секретаре МИРОНОВОЙ С.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГАМАГИНА В. П. об отмене постановления главы Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области,
У С Т А Н О В И Л:
ГАМАГИН В.П. обратился в суд с заявлением об отмене постановления главы Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области от 15.06.2010г. № 31 об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование своей жалобы указывает следующее:
Он является ветераном Великой Отечественной войны и по Указу Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильём. В марте 2010г. он обратился в Парфеньевское сельское поселение с заявлением и необходимыми документами для постановки его на учёт, как нуждающегося в жилье, но получил отказ по причине отсутствия документов о праве пользования старым жильём и технического паспорта на это жильё. Он считает это требование незаконным, т.к. правоустанавливающих документов на дом, в котором он проживает в настоящее время, у него не имеется, собственником дома он не является. Указанный дом был приобретён более 20 лет назад на имя жены, дом уже был в ветхом состоянии. Жена умерла 8 лет назад. Что касается технического паспорта, то делать его нет смысла, поскольку комиссией дом признан непригодным для проживания. По этим основаниям он просит отменить как незаконное постановление главы Парфеньевского сельского поселения от 15.06.2010г. об отказе ему в постановке на учёт как нуждающегося в жилье.
В судебное заседание ГАМАГИН В.П. не явился по состоянию здоровья, просил дело рассматривать в его отсутствие.
Глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ЗАХАРОВ Е.В. фактически требования заявителя признал, пояснив, что лично он не против предоставления ГАМАГИНУ В.П. жилья, но вынужден был отказать, исходя из нормативных актов, регламентирующих порядок постановки на учёт нуждающихся в жилье.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.01.2010г.) предписано завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны,…имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Одной из мер социальной поддержки ветеранов является получение и содержание жилых помещений (п.3 ч.1 ст.13 ФЗ «О ветеранах»).
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст.51 ЖК РФ.
Одним из оснований является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ).
В силу ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Перечень документов, необходимых для принятия на учёт, установлен ст.5 Закона Костромской области от 22.11.2005г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Согласно п.4 ч.2 ст.5 указанного закона к заявлению прилагаются документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
а) выписка из домовой книги;
б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
в) выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;
г) справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
д) иные документы…
Таким образом, перечень документов не является исчерпывающим, т.к. подразумевает и иные документы.
По мнению суда, указанный перечень документов не предусматривает их обязательную полную совокупность в каждом случае, а предоставление необходимых документов, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от конкретных оснований для предоставления жилья.
По постановлению главы администрации Парфеньевского сельского поселения № 31 от 15 июня 2010г. ГАМАГИНУ В.П. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием в представленном им пакете документов выписки из технического паспорта с экспликацией и документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.
При этом идёт ссылка на п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ и Закон Костромской области от 22.11.2005г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В судебном заседании установлено, что ГАМАГИН В.П. зарегистрирован и фактически проживает в доме Номер обезличен по ... ... с Дата обезличенаг., что не оспаривается и главой администрации Парфеньевского сельского поселения.
Согласно имеющихся в деле справок, в том числе данных в ЕГРП по состоянию на Дата обезличенаг., ГАМАГИН В.П. в приватизации какого-либо жилья не участвовал, по их данным он не является как собственником дома Номер обезличен по ..., так и другого жилья.
Однако в судебном заседании к материалам дела был приложен договор купли-продажи жилого дома от Дата обезличенаг., заключённый между ФИО5 и ФИО4 (женой заявителя). Договор был удостоверен и зарегистрирован в Парфеньевском сельсовете, что не противоречит действующим на тот период времени нормам Гражданского кодекса РСФСР (1964г.).
Так, в силу ст.239 ч.2 ГК РСФСР договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в сельском населённом пункте, должен быть совершён в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете сельского Совета депутатов трудящихся.
Таким образом, договор купли-продажи дома от Дата обезличенаг. является правоустанавливающим документом на жилой дом.
В силу п.1 ст.256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Согласно свидетельства о браке, ГАМАГИНЫ находились в браке с Дата обезличенаг.
Дата обезличенаг. ФИО4 умерла.
Следовательно, в указанном доме ГАМАГИН В.П. был зарегистрирован и проживает на законных основаниях.
После смерти жены в нотариальном порядке он в наследство не вступал, в том числе на долю в доме.
После введения в действие ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ГАМАГИН В.П. за государственной регистрацией права на дом (долю в доме) не обращался.
Исходя из изложенного, суд считает, что документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, имеется (договор купли-продажи дома).
В то же время в материалах дела имеется комиссионный акт обследования жилого помещения от Дата обезличена. и основанное на этом акте заключение комиссии № Номер обезличен от Дата обезличена., в силу которых жильё, в котором проживает заявитель, непригодно для постоянного проживания и ремонту не подлежит.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно общим принципам жилищного законодательства и ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение признано непригодным для проживания, то проживающие в нём лица выселяются, а выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
При указанных обстоятельствах необходимости в оформлении и государственной регистрации права собственности на имя ГАМАГИНА В.П. не имеется, поскольку признанный непригодным для постоянного проживания жилой дом уже не является жилым помещением, а потому на него не может быть установлено и право собственности как на жилой объект.
В силу изложенного нет и необходимости изготовления технического паспорта на этот дом.
Материалами дела установлено, что ГАМАГИН В.П. является Ветераном ВОВ с предоставлением льгот, установленных ФЗ «О ВЕТЕРАНАХ».
Как усматривается из имеющихся в деле материалов, ГАМАГИН В.П. проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с марта 1944г. по май 1945г., т.е. не менее шести месяцев, награждён медалями СССР за службу в указанный период.
Таким образом, ГАМАГИН В.П. подходит под категорию ветеранов согласно ст.17 ФЗ «О ветеранах».
Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся:
- малоимущие;
- иные определённые федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории граждан…
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильём как иные категории граждан, определённые Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а потому необходимость признания их малоимущими отсутствует.
В части обеспечения жильём ветеранов ВОВ по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и даёт заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Как усматривается из заключения от Дата обезличенаг. за Номер обезличен межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, жильё, в котором проживает ГАМАГИН В.П., не соответствует требованиям эксплуатации и непригодно для проживания в силу его ветхости.
Таким образом, заявителем по существу представлен иной документ, подтверждающий его право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, что не противоречит п.п. «д» п.4 ч.2 ст.5 Закона Костромской области и ч.4 ст.52 ЖК РФ.
Согласно ст.46 Конституции РФ действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы граждан.
Исходя из изложенного, суд считает, что вынесенное главой администрации Парфеньевского сельского поселения постановление об отказе в постановке на учёт ГАМАГИНА В.П. как нуждающегося в жилье, нарушает его жилищные права.
Судом установлено, что у ветерана ВОВ ГАМАГИНА В.П. фактически отсутствует жильё, пригодное для проживания, а потому его заявление подлежит удовлетворению, а постановление главы администрации Парфеньевского сельского поселения - отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ГАМАГИНА В. П. удовлетворить.
Постановление администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области № 31 от 15 июня 2010г. об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ГАМАГИНУ В. П. в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением и выписки из технического паспорта с экспликацией - ОТМЕНИТЬ.
Взыскать с администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района госпошлину в сумме 200 руб. (ДВЕСТИ руб.) в доход бюджета муниципального образования «Парфеньевский район».
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд (с. Парфеньево, проезд Сырзавода, д.25) в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: (МАТЮХИНА З.Н.)
Решение вступило в законную силу 16 июля 2010 года.