Дело № 2П-31/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Парфеньево 20 апреля 2011г.
Нейский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.
С участием помощника прокурора ШИХМАГОМЕДОВОЙ Н.Ш..
При секретаре КИРИЛЛОВОЙ Е.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять организационно-хозяйственные меры по удовлетворению потребностей граждан, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Парфеньевского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области дошкольного образования путём принятия организационно-хозяйственных мер по удовлетворению потребностей граждан, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях.
В обоснование заявленных требований указывает следующее:
В ходе прокурорской проверки по заданию Генеральной прокуратуры РФ отчуждения и перепрофилирования дошкольных образовательных учреждений было установлено, что в Парфеньевском муниципальном районе осуществляют образовательную деятельность 4 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые по состоянию на 01.03.2011г. посещают 316 детей.
В очереди на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях состоят 87 детей, из них 58 детей в возрасте от 0 до полутора лет, 29 детей в возрасте от полутора до 3 лет.
Согласно п.3.1 Порядка постановки на учёт и приёма детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Парфеньевского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Парфеньевского района от 25.11.2010г. № 119, в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет…
Однако администрация муниципального образования из-за отсутствия мест не может обеспечить потребности по устройству в детские дошкольные учреждения.
В этой ситуации нарушаются права неопределённого круга лиц, численность которых многочисленна, непостоянна и персонально изменчива, на общедоступность и равный доступ получения дошкольного образования.
В судебном заседании помощник прокурора ШИХМАГОМЕДОВА Н.Ш. иск поддержала по тем же основаниям, как они изложены в заявлении, настаивая на возложении на администрацию Парфеньевского муниципального района обязанности по увеличению количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
Что касается сроков, то полагает, что вопрос о создании новых дошкольных образовательных учреждений необходимо решить в течение 5 лет, а вопрос о сроках создания дополнительных мест в имеющихся учреждениях - на усмотрение суда.
Представитель администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области по доверенности СКОРОДУМОВ Д.Н. исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что потребность в дополнительных местах в детских садах имеется, но жалоб по этому поводу в администрацию района от населения не поступало.
Поскольку бюджет Парфеньевского муниципального района является дотационным, достаточных средств на создание и финансирование новых детских дошкольных учреждений нет. Места предоставляются по мере очерёдности. В настоящее время ведётся вопрос о возвращении в п.Николо-Полома бывшего здания детского сада, в котором в настоящее время размещена поликлиника. Но это вопрос времени и всё зависит от того, в какой срок будет отремонтировано предполагаемое под поликлинику здание, а потом и ремонт здания под детский сад с учётом санитарных норм.
По дополнительным детским садам в с.Парфеньево в этом году обсуждался с губернатором области вопрос либо о строительстве здания детского сада, либо о реконструкции здания бывшей поликлиники, но каких-либо официальных решений пока не принято.
Представитель третьего лица СОМОВА М.П. (заведующая РОО), считая исковые требования прокурора обоснованными, пояснила следующее:
В Парфеньевском районе существует 4 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, это 2 в с.Парфеньево и 2 в п.Николо-Полома. В остальных населённых пунктах существуют дошкольные группы при школах и там все дети устроены.
В очередь встают сразу после рождения детей, очередь живая, персональная. Комплектование детей идёт по состоянию на 1 сентября (новый учебный год) и по мере продвижения очереди предоставляются места в детских садах. Нуждаемость в местах действительно имеется. Если на 01.03.2011г. в очереди было 87 человек, то в настоящее время уже 95 человек. К 01.09.2011г. они планируют принять 53 человека, а в списках остаётся 42 человека. К следующему формированию групп в детских садах, т.е. к 1 сентября 2011г., они планируют частично увеличить количество мест путём переформирования групп, в частности в детском саду «Сказка» создать только ясельные группы, а все ребята постарше будут в детском саду «Теремок». Комплектование одного детского сада только детьми ясельного возраста с учётом установленных нормативов позволяет принять большее количество детей. Но это полностью проблемы не решит, т.к. увеличение мест будет незначительным.
Более возможности увеличения мест в настоящее время не имеется, т.к. действительные площади существующих детских садов не позволяют открыть дополнительные места с учётом нормативов. Нет возможности и открыть дошкольные группы на базе Парфеньевской и Николо-Поломской школ, т.к. в этих школах также отсутствуют необходимые помещения.
Администрацией Парфеньевского района ведётся работа, направленная на увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. В с.Парфеньево необходимо здание нового детского садика. Так, нужно менять устаревшее здание детсада «Теремок», нетиповое здание детсада «Сказка», увеличение рождаемости. Возможно это только путём строительства нового здания либо как один из вариантов устное предложение губернатора о реконструкции бывшего здания поликлиники. Рассматривается вопрос о возврате в п.Николо-Полома бывшего здания детского сада, но это возможно только после выезда оттуда поликлиники. Однако все вышеуказанные планы по увеличению дошкольных общеобразовательных учреждений в настоящее время реализовать не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств на данные нужды и возможно только с помощью субъекта.
В какие-либо целевые программы субъекта Парфеньевский муниципальный район не включён.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц…
В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируются.
В соответствии с п.3 ст.18 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 17.06.2010г.) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Такие учреждения, согласно утверждённому постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п.3).
В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 05.04.2010г.) и п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Конституционный суд РФ в п.2.1 постановления от 15.05.2006г. № 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Из объяснений сторон, представителя третьего лица и материалов дела усматривается, что на территории Парфеньевского района проживают дети дошкольного возраста в количестве 466 человек, из них в с.Парфеньево - 232 ребёнка, в п.Николо-Полома - 110 детей, остальные дети в других населённых пунктах.
Проектная мощность (вместимость) дошкольных учреждений по Парфеньевскому сельскому поселению составляет 173 места, по Николо-Поломскому сельскому поселению - 75 мест.
В настоящее время дефицит мест в детских дошкольных учреждениях с.Парфеньево и п.Николо-Полома составляет более 90 мест.
Согласно пунктов 14 и 15 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» дошкольное образовательное учреждение создаётся учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством. Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.
Таким образом, вопросы о создании дошкольных образовательных учреждений, организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района относится к полномочиям администрации Парфеньевского муниципального района.
В ходе судебного разбирательства возник вопрос об отсутствии в районе достаточных финансовых средств для организации предоставления доступного дошкольного образования путём увеличения дошкольных образовательных учреждений и мест в таких учреждениях. Однако в иске прокурора нет требования об увеличении мест исключительно за счёт средств бюджета Парфеньевского муниципального района, в связи с чем администрация муниципального образования «Парфеньевский район» вправе решать эти вопросы как за счёт собственных средств, так и субвенций на указанные цели из бюджета Костромской области.
Исходя из того, что меры по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования в достаточной мере не принимаются, что является нарушением действующего законодательства в части обеспечения каждому ребёнку возможности реализации его прав на доступ в бесплатное дошкольное общеобразовательное учреждение, то заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.
Решая вопрос о разумных сроках создания дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях, суд учитывает как существующие проблемы с финансированием соответствующих расходов, так и необходимость обеспечения доступного дошкольного образования на территории Парфеньевского района, и считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда поэтапно.
Так, в части создания нескольких дополнительных мест путём реформирования групп в уже существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях предоставить срок исполнения до 1 сентября 2011г.
В части создания дошкольных образовательных учреждений суд полагает установить 5-летний срок исполнения, поскольку это связано с капитальными ремонтами зданий либо нового строительства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области - УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Обязать администрацию муниципального образования «Парфеньевский район» обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования:
-путём увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений в срок до 01 мая 2016г.;
-путём увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в срок до 01 сентября 2011г.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд с.Парфеньево в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: (МАТЮХИНА З.Н.)