Дело № 7.1-1-2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
18 января 2010 года с. Парфеньево
Парфеньевский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Султыговой Н.Б.,
при секретаре Смирновой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кравцовой Н. А. на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Парфеньевскому району Маркова В.М. о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в сумме 2000 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Кравцова Н.А. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Парфеньевскому району Маркова В.М. от 25.12.2009 года о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в сумме 2000 рублей, мотивируя свое заявление тем, что данное постановление является необоснованным, так как она является директором Парфеньевского филиала «Нейское ДЭП - 23». При проведении проверки юридического лица нужно руководствоваться ФЗ № 294 ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сотрудниками ГИБДД был нарушен этот закон, так как не было распоряжения о проведении проверки, которое под роспись должно быть предъявлено должностному лицу, проверка не была согласована с прокурором, акт не подписан директором, не внесен в журнал учета проверок, находящийся у проверяемого юридического лица, не выдано предписание об устранении нарушений. В протоколе не указано существо ее нарушения, в чем оно выразилось, нет свидетелей, не предъявлена ей копия акта, суть правонарушения указанная в протоколе, не соответствует сути правонарушения, указанного в постановлении о наложении административного взыскания. Кроме того, 23 декабря 2009 года весь день шел снег, поэтому они не нарушили сроки очистки остановок на автодороге. В связи с этим она просит отменить назначенное ему административное взыскание.
В судебном заседании Кравцова Н.А. жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, и пояснила, что не согласна с привлечением ее к административной ответственности, так как она принимала меры к тому, чтобы работы по очистке автодорог и остановок в зимний период проводилось постоянно. 23.12.2009 года в 9 часов 20 минут и до 18 часов шел снег, поэтому работы по расчистке снега не были завершены. Вся техника была на трассе, проводили работы по расчистке снега автодорог. Она согласна с тем, что не все работы были выполнены, но сроки уборки не прошли.
Представитель Кравцовой ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме на том основании, что сотрудники ГИБДД не выполнили ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», они самовольно провели проверку, не поставив в известность ГПКО «Нейское ДЭП - 23», так как Парфеньевский филиал не является юридическим лицом. По результатам проверки не направили акт, не дали предписание, а составили протокол об административном правонарушении на Кравцову Н.А. Протокол и постановление о привлечении Кравцовой к административной ответственности противоречат друг другу, не описана объективная сторона правонарушения. Поэтому он считает, что Кравцова Н.А. незаконно привлечена к административной ответственности, поэтому просит прекратить дела за отсутствием состава правонарушения.
Начальник ОГИБДД ОВД по Парфеньевскому муниципальному району Марков В.М. в судебном заседании пояснил, что он не согласен с жалобой, так как нарушения со стороны директора Парфеньевского филиала ГПКО «Нейское ДЭП -23» были, так как после проведения очистки автодороги Парфеньево - Николо - Полома не была проведена очистка в районе автобусных остановок на этой автодороге. 23 декабря 2009 года провели проверку и составили акт, по телефону сообщил об этом директору Кравцовой Н.А. Она ответила, что в предприятии осталось денег только на одну очистку, поэтому средств нет. Привлекли Кравцову Н.А. к административной ответственности 25.12.2009 года. А остановки были расчищены только 28.12.2009 года. По выявленному нарушению предписание не выдавали Кравцовой Н.А., а сразу составили протокол об административном правонарушении, так как он считает, что сам акт является предписанием. Он согласен на изменение наказания на устное замечание.
Исследовав представленные доказательства и материалы административного дела, заслушав Кравцову Н.А., ее представителя ФИО2, представителя ОВД по Парфеньевскому району Маркова В.М., свидетеля, суд приходит к следующему.
Статьей 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания дорог … в безопасном для дорожного движения состоянии …
Согласно ст. 23.3 ч. 2 п. 6 КоАП РФ сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальные звания, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел.
В силу п. 10.2.8.4 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 (в редакции от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно - правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» при повседневном надзоре при обнаружении недостатков в состоянии дорог, создающих помехи для дорожного движения и его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД и составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог. Пунктом 14.1 вышеуказанного приказа руководитель подразделений Госавтоинспекции в районах … на основании полученных данных о должностных лицах, действие или бездействие которых повлекли отступление от требований нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения принимают решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, назначают сроки, место и способ представления информации о принимаемых мерах по их выполнению. В п. 14.2 установлено, что сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послужившим основанием к выдаче предписания, и соответствовать срокам их ликвидации, установленным ГОСТ Р 50597-93. В п. 14.3 предусмотрено, что по получению объяснений по факту неправомерных действий или бездействия принимается решение о привлечении виновного лица к административной ответственности.
В судебном заседании установлено, что 23.12.2009 года начальник ОГИБДД ОВД по Парфеньевскому муниципальному району Марков В.М. составил акт выявленных недостатков в том, что на автобусных остановках Николо - Полома, д. Евдокимово, Крусаново, Антушево, ул. Строителей, ул. 2-ая Заречная автодороги Николо - Полома - Парфеньево неуплотненный слой снега на посадочных площадках более 120 мм. Акт не был вручен работнику Парфеньевского филиала, а по телефону сообщено директору Кравцовой Н.А. о выявленных нарушениях, также был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ее по ст. 12.34 КоАП и 25.12.2009 года на Кравцову Н.А. был наложен штраф в сумме 2000 рублей.
Данные обстоятельства подтверждает заявитель Кравцова Н.А. и начальник ГИБДД Марков В.М.
В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО1, который показал, что 23 декабря 2009 года он подвозил начальника ОГИБДД Маркова В.М. в с. Парфеньево. Ехали около 13 часов по дороге Николо - Полома - Парфеньево. Шел ли снег он не помнит, так как в конце декабря постоянно шел снег. Марков по дороге выходил из машины в районе остановок, фотографировал их. Он помнит, что остановочные площадки не были расчищены от снега. На фотографиях, сделанных Марковым, снег не идет, поэтому, видимо, в этот период снег не шел. Составили акт, он расписался в нем.
В судебном заседании установлено, что после выявления нарушения по очистке остановочных площадок на автодороге Николо - Полома - Парфеньево директору Парфеньевского филиала ГПКО «Нейское ДЭП - 23» Кравцовой Н.А. не выдавалось предписание, не устанавливался срок для устранения, выявленных нарушений, согласно приказу МВД РФ от 08.06.1999 года (в редакции от 07.07.2003 года) «О совершенствовании нормативно - правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», а был только составлен протокол об административном правонарушении.
Исходя из добытых в судебном заседании доказательств, суд считает, что постановление начальника ОГИБДД ОВД Парфеньевского муниципального района Маркова В.М. от 25 декабря 2009 года о привлечении к административной ответственности Кравцовой Н.А. по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит изменению, и она должна быть освобождена от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Доводы представителя Кравцовой Н.А. ФИО2 о том, что при осуществлении контроля на дорогах по соблюдению Правил дорожного движения сотрудники ГИБДД должны согласовывать свои действия с прокурором в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не состоятельны, так как они осуществляли повседневный надзор за условиями движения в целях оперативного принятия мер к устранению возникший в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ОГИБДД ОВД Парфеньевского муниципального района Маркова В.М. от 25 декабря 2009 года о привлечении к административной ответственности Кравцовой Н. А. по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в сумме 2000 рублей изменить.
Освободить Кравцову Н. А. от административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Парфеньевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Федеральный судья: Н.Б. Султыгова
Решение вступило в законную силу 29.01.2010 года