Дело "№ скрыт" РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Парабель, Томской области "дата скрыта" Парабельский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Сгибнева В.А., при секретаре Нагаевой А.В., с участием: Главы Администрации Парабельского сельского поселения Либрехта Е.С. представителя Администрации Парабельского сельского поселения Костарева В.Н., действующего на основании доверенности <данные изъяты>., представителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП России по Томской области Бажиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации муниципального образования "Парабельское сельское поселение" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. от "дата скрыта" "№ скрыт", о взыскании исполнительского сбора, УСТАНОВИЛ: Администрация муниципального образования "Парабельское сельское поселение" обратилась в суд с жалобой о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП по Томской области Некрасовой Ю.А. (далее - пристав) от "дата скрыта" о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству "№ скрыт" В обоснование своих требований указала о том, что в вводной части постановления не в полном объёме указан предмет исполнительного производства, поскольку отсутствует указание на место проведения конкретных действий, кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления не указана дата исполнения обязательства. Полагает, что по формальным признакам принятое приставом постановление противоречит Приложению №50 к приказу ФССП РФ от 31.01.2011г. №28. Администрация муниципального образования "Парабельское сельское поселение" просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", незаконным. Глава Администрации Парабельского сельского поселения Либрехт Е.С. и представитель муниципального образования "Парабельское сельское поселение" Костарев В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали, в обоснование которых привели те же доводы, которые изложены в заявлении. Представитель муниципального образования "Парабельское сельское поселение" Костарев В.Н. дополнительно пояснил о том, что "дата скрыта" Парабельским районным судом Томской области было вынесено решение, которым было постановлено обязать Администрацию Парабельского сельского поселения принять меры по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, расположенной на расстоянии 1500 метров от "адрес скрыт", с правой стороны от дороги на трёхустье "адрес скрыт" в срок до 01 августа. Решение вступило в законную силу, так как Парабельская сельская администрация данное решение не обжаловала. После получения постановления из службы судебных приставов о возбуждении исполнительного производства Администрация Парабельского сельского поселения принимала меры к исполнению судебного решения, однако в срок это сделать не смогла, так как не было техники, для уборки территории. С заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения Администрация Парабельского поселения в суд не обращалась. Просил суд отменить оспариваемое постановление по формальным признакам. И.о. начальника Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Бажина Е.С. заявленные требования не признала, в обоснование своих возражений указала о том, что "дата скрыта" из Парабельского районного суда Томской области в Отдел судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области поступил исполнительный лист по делу "№ скрыт", выданный на основании решения Парабельского районного суда Томской области от "дата скрыта" по иску прокурора Парабельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Парабельского сельского поселения о понуждении к принятию пер по очистке от мусора и бытовых отходов, согласно которого суд обязал Администрацию Парабельского сельского поселения принять меры по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, расположенной на расстоянии 1 500 метров от "адрес скрыт" с правой стороны от дороги на трёхустье "адрес скрыт" в срок до 01.08.2012г. "дата скрыта" судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства "№ скрыт" в отношении должника – Администрации Парабельского сельского поселения по предмету исполнения, указанному в исполнительном документе по сроку исполнения до "дата скрыта" Копия данного постановления была вручена администрации муниципального образования "Парабельское сельское поселение" – "дата скрыта" С заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения, разъяснения порядка исполнения судебного решения Администрация муниципального образования "Парабельское сельское поселение" в суд не обращалась. "дата скрыта" приставом Некрасовой Ю.А. был составлен акт совершения исполнительных действий, в котором было указано о том, что решение суда по исполнительному производству "№ скрыт", на момент совершения исполнительных действий не исполнено. "дата скрыта" приставом Некрасовой Ю.А. было вынесено постановление "№ скрыт" о взыскании с должника – Администрации Парабельского сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., в связи с тем, что решение суда должником добровольно исполнено не было. Далее указала о том, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Шмельцер Е.К., и.о. судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. "№ скрыт" от "дата скрыта" были внесены изменения в постановление судебного пристава-исполнителя от "дата скрыта" "№ скрыт", в связи с чем, по её мнению основания, предусмотренные законом, для отмены оспариваемого постановления, отсутствуют. Дополнительно пояснила о том, что с заявлением о предоставлении рассрочки и отсрочки по исполнению решения суда Администрация Парабельского сельского поселения в установленном законом порядке не обращалась. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", незаконным. Выслушав объяснение представителей Администрации "Парабельское сельское поселение" Либрехта Е.С. и Костарева В.Н., представителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Бажину Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Согласно ч.ч.1-3 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей. При рассмотрении и разрешении данного гражданского спора, суд исходит из того, что в соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Согласно ч.ч.11-13 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ (далее - Закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12. статьи 30 Закона). Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства. Положениями ч.ч.1, 2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор. В соответствии с ч.1 ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Парабельского районного суда Томской области от "дата скрыта", вступившим в законную силу "дата скрыта" по гражданскому делу "№ скрыт" по иску прокурора Парабельского района к Администрации Парабельского сельского поселения о понуждении к принятию мер по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, на администрацию Парабельского сельского поселения была возложена обязанность: принять меры по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, расположенной на расстоянии 1500метров от "адрес скрыт", с правой стороны от дороги на трёхустье "адрес скрыт" в срок до 01.08.2012г. (л.д.14). "дата скрыта" судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области возбуждено исполнительное производство "№ скрыт". Должнику - Администрации Парабельского сельского поселения установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - немедленно. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства "№ скрыт" от "дата скрыта" была вручена администрации Парабельского сельского поселения "дата скрыта", что подтверждается копией расписки о вручении потового отправления (л.д.11). В судебном заседании установлено, что данное постановление сторонами исполнительного производства, ч том числе прокурором Парабельского район и Администрацией Парабельского сельского поселения не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Парабельское сельское поселение" Костарев В.Н. Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются копией Акта о совершении исполнительных действий от "дата скрыта" по исполнительному производству "№ скрыт", в котором указывается о том, что решение суда, в части очистки от мусора территории, расположенной на расстоянии 1500 метров от "адрес скрыт", с правой стороны от дороги на трёхустье, должником не исполнено (л.д.12). Глава Парабельского сельского поселения Либрехт Е.С., в своём объяснении, представленном в службу судебных приставов указал о том, что территория, расположенная на расстоянии 1500 метров от "адрес скрыт", с правой стороны от дороги на трёхустье "адрес скрыт", не очищена в срок от бытовых отходов и мусора по причине поломки техники (бульдозера), необходимой для осуществления уборки (л.д.10). "дата скрыта" постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора "№ скрыт", с должника - администрации Парабельского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>., в связи с неисполнением без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения (п.1). Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – "дата скрыта" (л.д.7), на основании ходатайства Главы Администрации Парабельского сельского поселения от "дата скрыта" (л.д.10). При разрешении заявленных требований, суд исходит из того, что в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ, - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет сделать вывод о том, что в период с "дата скрыта" (даты вступления решения суда в законную силу), возбуждения исполнительного производства "дата скрыта" и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора "дата скрыта", у должника – Администрации Парабельского сельского поселения имелось достаточно времени для исполнения решения суда. Однако решение суда не было исполнено в установленный срок. Кроме того, заявителем не представлены доказательства уважительности нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызванного чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. С заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должник не обращался. Доводы представителя должника о том, что администрация Парабельского сельского поселения не обладает соответствующей техникой по уборке мусора, а также то, что она не знала о существовании возможности обращения в суд о предоставлении рассрочки и отсрочки исполнения решения суда подлежат отклонению, поскольку данная возможность предусмотрена ст.ст.203, 434 ГПК РФ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с администрации МО "Парабельское сельское поселение" исполнительского сбора. Оценивая доводы представителя заявителя о том, что постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" подлежит признанию незаконным, в связи с тем, что в вводной части постановления не в полном объёме указан предмет исполнительного производства, поскольку отсутствует указание на место проведения конкретных действий, кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления не указана дата исполнения обязательства, суд исходит из следующего. Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 225-ФЗ) 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления. Обжалуемое заявителем постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" (л.д.4), соответствует требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку в нём указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления. Кроме того, в вводной части постановления о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", указан номер исполнительного производства ("№ скрыт" от "дата скрыта"), указан номер исполнительного документа ("№ скрыт" от "дата скрыта"), что позволяет идентифицировать предмет исполнительного производства и дату исполнения обязательства, в связи с чем в данной части доводы Администрации Парабельского сельского поселения подлежат отклонению. Доводы заявления не содержат оснований, влекущих признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора с Администрации Парабельского сельского поселения от "дата скрыта" "№ скрыт". Кроме того, подлежат отклонению и доводы заявителя о том, что принятое судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" от "дата скрыта" противоречит Приложению №50 к приказу Федеральной службы судебных приставов от 31.01.2011г. №28, поскольку в соответствии с п.2 Приказа ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства", приказ Федеральной службы судебных приставов от 31.01.2011 N 28 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа", признан утратившим силу. Напротив, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" от "дата скрыта" соответствует приложению N 52 к приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318 (Постановление о взыскании исполнительского сбора). Кроме того, согласно постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Шмельцер Е.К. – и.о. судебного пристав-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. от "дата скрыта" "№ скрыт" внесены изменения в постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. от "дата скрыта" "№ скрыт" (л.д.6). Согласно ст.258 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1); суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4). При этом согласно п.25 Постановления Пленума Верховного РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3), - при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя принято в соответствии с законом, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, права должника, как участника исполнительного производства нарушены не были, существенного несоблюдения установленного порядка вынесения оспариваемого постановления в судебном заседании установлено не было, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Администрации Парабельского сельского поселения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Администрации Парабельского сельского поселения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", отказать. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области. Судья Сгибнев В.А.