Дело № 2-48
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Панкрушиха 28 апреля 2011 года
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Колесникова В.В., при секретаре Коротких Л.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Панкрушихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урываевского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Панкрушихинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урываевского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией Урываевского сельсовета не разработана и не утверждена дислокация дорожных знаков, что препятствует предъявлению требований об оборудовании автомобильных дорог, а также улиц и дорог населенных пунктов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, необходимыми дорожными знаками. В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения поселения. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации на дорогах. Прокурор просил обязать ответчика разработать и утвердить в установленном законом порядке дислокацию дорожных знаков.
В судебном заседании прокурор Панкрушихинского района Череушенко Е.В. исковые требования поддержал и обосновал их в соответствии с исковым заявлением.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.13 Федерального закона «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В силу п.3 ст.3 Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» органы местного самоуправления обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении.
Разделом I ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 4.1.1 указанного выше государственного стандарта автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Пунктом 1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Приказом МВД от 08 июня 1999 года № 410 предусмотрено, что Наставление определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 22 Наставления установлено, что заместитель начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе…организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.
Из приведенных нормативных документов следует, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, должны быть оборудованы дорожными знаками, которые размещаются на территории муниципального образования в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, которая должна быть утверждена (согласована) с органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения - ГИБДД.
В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения. Поэтому разработка и утверждение в установленном законом порядке дислокации дорожных знаков на территории муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что администрацией Урываевского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края дислокация дорожных знаков на территории муниципального образования не разработана и не утверждена в установленном порядке.
Бездействие администрации, выразившееся в отсутствии утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков, нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить ответчику срок для разработки и утверждения в установленном порядке дислокации дорожных знаков на территории муниципального образования Урываевский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края до 15 июня 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Панкрушихинского района удовлетворить.
Обязать администрацию Урываевского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края разработать и утвердить в установленном законом порядке дислокацию дорожных знаков на территории муниципального образования Урываевский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края.
Для исполнения решения суда установить срок до 15 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Панкрушихинский районный суд.
Председательствующий Колесников В.В.