Дело № 2 - 36
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 марта 2011 года. с. Панкрушиха
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Колесникова В.В. при секретаре Коротких Л.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Галузиной Ирины Александровны о признании незаконными решений Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края об удалении ее в отставку и о досрочном прекращении полномочий,
У с т а н о в и л:
Галузина И.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений Панкрушихинского сельского Совета депутатов об удалении ее в отставку, как главы Панкрушихинского сельсовета и о досрочном прекращении ее полномочий от 28 января 2011 года. Требования мотивированы следующим. На основании протокола избирательной комиссии от 13 октября 2008 года она вступила в должность главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края. 28 января 2011 года Панкрушихинским сельским Советом депутатов было принято решение об удалении ее в отставку и о досрочном прекращении полномочий по той причине, что она в течении более трех месяцев не исполняла обязанности по решению вопросов местного значения, по осуществлению полномочий предусмотренных федеральными законами, Уставом.
С принятыми решениями не согласна, считает их незаконными и необоснованными. На протяжении всего периода работы она добросовестно и в полном объеме, в рамках предоставленных возможностей исполняла обязанности главы сельсовета в соответствии с федеральными законами и Уставом. Изложенное в решениях не соответствует действительности. В соответствии с законом рассмотрение вопроса об удалении главы в отставку должно осуществляться с учетом мнения Губернатора Алтайского края. В данном случае решение было принято без мнения губернатора. Доказательств невыполнения своих обязанностей в течение более трех месяцев Советом депутатов не предоставлено.
В судебном заседании Галузина И.А. поддержала свои требования и просила признать незаконными решения представительного органа и отменить их.Представитель Панкрушихинского сельского Совета депутатов Гончарова В.К. с заявлением Галузиной И.А. не согласна, считает, что решение депутатами принято законно и обоснованно. Сбой в работе Галузиной возник полтора года назад, когда была проведена проверка финансовой
деятельности сельсовета. Были выявлены различные нарушения, нецелевое расходование денежных средств. Решение об удалении Галузиной в отставку было принято без мнения губернатора края. Губернатор был уведомлен по этому вопросу за месяц до принятия решения, однако от него ответа не поступило. Считает, что Совет депутатов принял решение без мнения губернатора правильно.
Представители Совета депутатов Сиренко В.Ф., Звягинцева Е.А., Книга В.К. в судебном заседании пояснили, что считают принятые Советом депутатов решения об удалении Галузиной в отставку и досрочном прекращении ее полномочий законными, охарактеризовали Галузину как лицо, не добросовестно исполняющее свои обязанности - главы сельсовета.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено следующее.
В 2008 году Галузина И.А. была избрана главой Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края, в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края от 13 октября 2008 года № №
20 октября 2008 года она вступила в должность главы сельсовета, что подтверждается записью в трудовой книжке. В соответствии с Уставом муниципального образования она была избрана на должность главы сельсовета сроком на 4 года. Трудовой контракт с ней фактически не заключался.
28 января 2011 года Панкрушихинским сельским Советом депутатов Панкрушихинского района Алтайского края было принято решение об удалении Галузиной И.А. в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
В этот же день сельским Советом депутатов было принято решение о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета Галузиной И.А.
В соответствии со ст. 74.1. ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
«1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза.Решение об удалении Галузиной И.А. в отставку сельским Советом депутатов было принято по основанию, предусмотренному ст. 74.1 вышеуказанного закона, а именно: неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования.
Оспариваемое решение не содержит указания на часть и пункт ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года которые явились основанием для удаления Галузиной И.А. в отставку, а также самих мотивов принятия данного решения.
Из протокола заседания Совета депутатов Панкрушихинского района от 28 января 2011 года также не следует, что депутаты, обсуждая данный вопрос, принимали решение об удалении главы муниципального образования в отставку по какому-то конкретному основанию, предусмотренному законом. На заседании выступил с речью только один депутат Сиренко В.Ф., который ничего не сказал об отставке Галузиной И.А. Другие выступающие не являлись депутатами Совета ( согласно списка). Все было сведено к тому, что был зачитан проект решения ( не указано какой и о чем) и депутаты проголосовали за представленный проект решения.
В соответствии с вышеуказанным законом инициатива об удалении главы муниципального образования в отставку, оформляется обращением, и может быть выдвинута не менее чем 1/3 от установленной численности депутатов, вносится в представительный орган вместе с проектом решения об удалении главы муниципального образования, о чем уведомляется не позднее следующего дня за днем внесения обращения глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ. Рассмотрение инициативы депутатов осуществляется представительным органом муниципального образования в течении одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
В проекте решения сельского Совета депутатов указано, что было рассмотрено обращение депутатов от 16 декабря 2010 года, данный проект решения был депутатами принят, однако в принятом решении речь идет о рассмотрении обращения депутатов от 28 декабря 2010 года, то есть в проект решения были внесены изменения, после его принятия, что недопустимо.
Данные обстоятельства позволяют суду сомневаться в дате поступления обращения депутатов в представительный орган. При поступлении обращения 16 декабря 2010 года, были нарушены сроки уведомления об этом соответствующих лиц и соответственно сроки рассмотрения обращения, что является нарушением процедуры удаления главы муниципального образования в отставку, предусмотренной федеральным законом.В ч. 4 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено правило, связанное с необходимостью выяснения мнения высшего должностного лица субъекта РФ по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку. По общему правилу, если с инициативой об удалении главы муниципального образования выступили депутаты представительного органа, то необходимо не просто уведомить высшее должностное лицо субъекта РФ, но и получить его мнение.
В случае отсутствия мнения высшего должностного лица субъекта РФ продолжение процедуры удаления главы муниципального образования в отставку невозможно, так как федеральный закон чётко регламентирует: мнение высшего должностного лица края обязательно при принятии данного решения.В рассматриваемом случае Панкрушихинским Советом депутатов было принято решение об удалении главы сельсовета в отставку без наличия мнениявысшего должностного лица субъекта РФ по данному вопросу, что является грубым нарушением закона.
Согласно уведомлению, губернатор Алтайского края был информирован о внесении в Панкрушихинский сельский Совет депутатов обращения депутатов об удалении главы сельсовета в отставку.Было ли губернатору направлено обращение депутатов и другие документы, на основании которых он мог выразить свое мнение, материалами дела не подтверждено. В уведомлении также не отражено о приложении к уведомлению других материалов. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения. Об этом было указано в определении о подготовке дела к судебному разбирательству и неоднократно напоминалось в процессе рассмотрения дела.В обращении депутатов указано, что Галузина И.А. более трех месяцев не выполняла обязанности по решению вопросов местного значения и не осуществляла полномочия, предусмотренные федеральными законами и Уставом муниципального образования. Не принимала нормативных актов, устранилась от исполнения полномочий по формированию, утверждению и исполнению бюджета. Не выполняла мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, по организации сбора и вывоза мусора, по подготовке объектов для занятия спортом.Однако доказательств по неисполнению обязанностей главой сельсовета Галузиной И.А. по вышеизложенным вопросам, в суд представлено не было. Таковых доказательств не имелось и при принятии решения об отставке.Советом депутатов в суд представлен в качестве доказательств акт ревизии хозяйственно-финансовой деятельности администрации Панкрушихинского сельсовета за период с 01 октября 2005 года по 01 июля 2009 года. В данном акте отражены различные нарушения финансовой дисциплины в основном за период до 2009 года, а Галузина И.А. приступила к исполнению обязанностей главы сельсовета с 20 октября 2008 года. Кроме того, данный акт не подтверждает неисполнение обязанностей Галузиной И.А., изложенных в обращении депутатов.Не может быть принята во внимание справка о проверке состояния бухгалтерского учета от 15 февраля 2011 года, так как на момент принятия решения об удалении заявителя в отставку данной справки не было.Не может являться доказательством ответ прокурора Панкрушихинского района главе администрации Панкрушихинского района о якобы имевших место нарушениях в деятельности Панкрушихинского сельсовета, без приложения соответствующих актов проверки. Кроме того, данный ответ составлен 30 декабря 2010 года, то есть после обращения депутатов в представительный орган.В суд представлена ксерокопия письма, адресованная в Алтайское краевое законодательное собрание, редактору газеты « Алтайская правда» и главе администрации Панкрушихинского района. Нет данных, кто написал данное обращение, нет подписи, не понятно для чего сделано это обращение. Представлены документы, подтверждающие направление данного письма только главе администрации Панкрушихинского района, отправитель Гончарова В.П.По вышеизложенным обстоятельствам данное письмо не может быть принято судом во внимание, как не имеющее юридической силы.
В суд представлены два решения Панкрушихинского районного суда, обязывающие администрацию Панкрушихинского сельсовета установить дорожные знаки на улицах с. <адрес> и ответ Управления ФССП России по Алтайскому краю о том, что решения судом не выполняются по причине отсутствия достаточного финансирования должников - получателей бюджетных средств.
Решения судов не подтверждают законность принятого решения об удалении главы сельсовета в отставку, а ответ службы судебных приставов подтверждает уважительность причин неисполнения решений судов.
Таким образом, сельским Советом депутатов Панкрушихинского района не представлено в суд бесспорных доказательств в подтверждение законности принятого решения об удалении Галузиной И.А. в отставку. Кроме того, нарушена процедура удаления главы муниципального образования в отставку, предусмотренная федеральным законом.Галузиной И.А. в суд представлены: выписки из журналов регистраций постановлений, копии протоколов сессий сельского Совета депутатов, выписка из журнала приема граждан главой сельсовета, копии трудовых соглашений, договоров на проведение определенных работ и так далее, опровергающие неисполнение ею обязанностей, перечисленных в обращении депутатов в представительный орган, хотя в соответствии с законом на ней не лежит обязанность доказать незаконность принятых решений.В связи с изложенным, заявление Галузиной И.А. о признании незаконными решений представительного органа об удалении ее в отставку и о прекращении полномочий, подлежит удовлетворению.В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Удовлетворяя заявление о признании незаконными оспариваемых решений сельского Совета депутатов об удалении Галузиной И.А. в отставку и досрочном прекращении ее полномочий, суд считает необходимым отменить их.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ суд,Р Е Ш И Л:
Заявление Галузиной Ирины Александровны удовлетворить.
Признать решения Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края № № от 28 января 2011 года об удалении Галузиной Ирины Александровны в отставку и № № от 28 января 2011 года о досрочном прекращении ее полномочий, незаконными и отменить.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд, через Панкрушихинский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий Колесников В.В.