Дело № 2-50/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Панкрушиха 07 апреля 2011 года
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Кирьяновой И.Н.,
при секретаре Пашковой Л.Г.,
с участием помощника прокурора Панкрушихинского района Вервейн О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Панкрушихинского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Панкрушихинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией Романовского сельсовета не разработана и не утверждена дислокация дорожных знаков, что препятствует предъявлению требований об оборудовании автомобильных дорог, а также улиц и дорог населенных пунктов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, необходимыми дорожными знаками. В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения поселения. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах. Прокурор просил обязать ответчика разработать и утвердить в установленном законом порядке дислокацию дорожных знаков в муниципальном образовании Романовский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Вервейн О.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 июня 2011 года.
Представитель ответчика Саморядов А.И. исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время администрацией Романовского сельсовета ведется работа по составлению дислокации дорожных знаков. В предложенный прокурором срок, то есть 01 июня 2011 года дислокация дорожных знаков на территории сельсовета будет разработана и утверждена в установленном законом порядке.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.13 Федерального закона «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п.21 ст.35 Устава муниципального образования Романовский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края к полномочиям администрации сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В силу п.3 ст.3 Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» органы местного самоуправления обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении.
Разделом I ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 4.1.1 указанного выше государственного стандарта автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Пунктом 1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Приказом МВД от 08 июня 1999 года № 410 предусмотрено, что Наставление определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 22 Наставления установлено, что заместитель начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе…организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.
Из приведенных нормативных документов следует, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, должны быть оборудованы дорожными знаками, которые размещаются на территории муниципального образования в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, которая должна быть утверждена (согласована) с органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения - ГИБДД.
В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения. Поэтому разработка и утверждение в установленном законом порядке дислокации дорожных знаков на территории муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что администрацией Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края дислокация дорожных знаков на территории муниципального образования не разработана и не утверждена в установленном законом порядке.
Бездействие администрации Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков, нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Поэтому обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением является обоснованным.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить ответчику срок для разработки и утверждения в установленном порядке дислокации дорожных знаков на территории муниципального образования Романовский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края до 01 июня 2011 года.
В судебном заседании представителем ответчика заявлено о признании иска. Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд, проверив и оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что имеются основания принять признание иска представителем ответчика и вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Панкрушихинского района удовлетворить.
Обязать администрацию Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в срок до 01 июня 2011 года разработать и утвердить в установленном законом порядке дислокацию дорожных знаков на территории муниципального образования «Романовский сельсовет» Панкрушихинского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Панкрушихинский районный суд.
Председательствующий И.Н. Кирьянова