Дело № 2-179/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Панкрушиха 05 декабря 2011 года
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Кирьяновой И.Н.,
при секретаре Пашковой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края,
У С Т А Н О В И Л:
Панкрушихинский сельский Совет депутатов Панкрушихинского района Алтайского края обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что 11 октября 2011 года большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Панкрушихинского сельского Совета депутатов повторно рассмотрен после отклонения главой сельсовета и одобрен в ранее принятой редакции муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края. 25 октября 2011 года глава сельсовета Галузина И.А. представила в Управление Минюста России по Алтайскому краю заявление о государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края с приложенными к нему муниципальным правовым актом и иными документами. 08 ноября 2011 года в связи с нарушением порядка представления муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования, Управлением Минюста России по Алтайскому краю принято решение об оставлении муниципального правового акта без рассмотрения по существу и возврате представленных документов главе Панкрушихинского сельсовета для оформления в соответствии с федеральным законодательством. Приведенный в соответствие с требованиями закона муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав должен представляться на государственную регистрацию в 10-дневный срок. В нарушение требований закона по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края до настоящего времени не представлен главой сельсовета Галузиной И.А. на государственную регистрацию в Управление Минюста России по Алтайскому краю. Бездействие Галузиной И.А., выразившееся в непредставлении на государственную регистрацию и необнародовании указанного муниципального правового акта является незаконным. В результате незаконного бездействия главы сельсовета нарушаются права Панкрушихинского сельского Совета депутатов на осуществление его полномочий, в том числе, находящихся в исключительной компетенции представительного органа, к которым относятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Кроме того, неисполнение главой сельсовета обязанностей по регистрации муниципального правового акта препятствует реализации права граждан на осуществление местного самоуправления через представительный орган муниципального образования. Таким образом, препятствуя деятельности выборного представительного органа муниципального образования, глава сельсовета нарушает конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления через выборный представительный орган муниципального образования. Заявитель просил признать незаконным бездействие главы Панкрушихинского сельсовета Галузиной И.А., выразившееся в непредставлении на государственную регистрацию и необнародовании муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, принятого решением сельского Совета депутатов от 11 октября 2011 года № №. Обязать главу Панкрушихинского сельсовета Галузину И.А. совершить действия, а именно представить с соблюдением установленного порядка на государственную регистрацию в Управление Минюста России по Алтайскому краю и обнародовать указанный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель заявителя Колтун А.С. требования, изложенные в заявлении, поддержала, пояснив, что 11 октября 2011 года на сессии Панкрушихинского сельского Совета депутатов был повторно принят в предыдущей редакции после отклонения главой Панкрушихинского сельсовета муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края. При этом, были устранены ранее допущенные при принятии данного муниципального правового акта на сессии сельского Совета депутатов, прошедшей 06 июня 2011 года, нарушения, а именно были изложены в полном объеме статьи, в которые вносились изменения и дополнения, правовой акт принят большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Сельского совета депутатов, которые присутствовали на сессии. После этого муниципальный правовой акт был направлен главе Панкрушихинского сельсовета Галузиной И.А. для подписания, государственной регистрации и обнародования. Главой сельсовета Галузиной И.А. указанный правовой акт был направлен на регистрацию в Управление Минюста России по Алтайскому краю, но в связи с допущенными нарушениями порядка представления муниципального правового акта на регистрацию, принято решение об оставлении муниципального правового акта без рассмотрения по существу и возврате его главе сельсовета для оформления в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с требованиями закона глава сельсовета должна была в течение 10 дней устранить недостатки и вновь представить муниципальный правовой акт на регистрацию, но Галузина И.А. этого не сделала. Муниципальный правовой акт до настоящего времени не представлен на регистрацию в Управление Минюста России по Алтайскому краю и не обнародован.
Заинтересованное лицо - глава Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Галузина И.А. предъявленные к ней требования не признала и пояснила, что она повторно не представляет муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края на государственную регистрацию, поскольку считает, что при первоначальном его принятии в мае-июне 2011 года был нарушен порядок его принятия, а именно был нарушен порядок проведения публичных слушаний по данному муниципальному правовому акту, и порядок его обнародования, считает, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав сельсовета не был обнародован. Обо всех нарушениях, допущенных Панкрушихинским сельским Советом депутатов при принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав сельсовета, она указывала в обращениях в прокуратуру района, прокуратуру края. На сессии Панкрушихинского сельского Совета депутатов 11 октября 2011 года был снова принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края в прежней редакции. После его принятия данный правовой акт был направлен ей для подписания, регистрации и обнародования. Она подписала указанный правовой акт и направила на государственную регистрацию в Управление Минюста России по Алтайскому краю. Но правовой акт не был рассмотрен по существу и возвращен ей для устранения недостатков. Повторно на регистрацию муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет она не представила, т.к. считает, что Панкрушихинским сельским Советом депутатов не устранены ранее допущенные нарушения по принятию данного правового акта.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края от 10 июня 2011 года № № принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского, который был направлен главе Панкрушихинского сельсовета для подписания, государственной регистрации и обнародования. Данный муниципальный правовой акт был отклонен главой сельсовета. 11 октября 2011 года решением № № Панкрушихинским сельским Советом депутатов повторно был одобрен в ранее принятой редакции муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Уста муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края. Данный муниципальный правовой акт был принят большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Панкрушихинского сельского Совета депутатов, которые лично присутствовали на сессии, статьи Устава, в которые вносились изменения и дополнения, изложены в полном объеме. Данный муниципальный правовой акт был направлен главе Панкрушихинского сельсовета Галузиной И.А. для подписания, представления для государственной регистрации и обнародования. Указанный муниципальный правовой акт главой Панкрушихинского сельсовета был подписан и представлен для государственной регистрации в Управление Минюста России по Алтайскому краю.
Согласно заключению Управления Минюста России по Алтайскому краю от 08 ноября 2011 года представленный муниципальный правовой акт не скреплен печатью Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края. Представленное сообщение об официальном обнародовании проекта муниципального правового акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту не подписано главой муниципального образования. Документы, необходимые для государственной регистрации муниципального правового акта, не представлены на магнитном носителе. Не представлен в регистрирующий орган оригинал Устава муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края. В связи с чем, принятый решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края от 11 октября 2011 года № № муниципальный правовой акт оставлен без рассмотрения по существу, представленный пакет документов возвращен главе муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского рая для оформления в соответствии с федеральным законодательством.
До настоящего времени указанные в заключении Управления Минюста России по Алтайскому краю нарушения главой Панкрушихинского сельсовета не устранены, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края не представлен для государственной регистрации в регистрирующий орган и не обнародован.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Часть 13 статьи 35 названного Федерального закона предусмотрено, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативные правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Согласно частям 6 и 8 статьи 44 указанного выше закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В силу ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований принятый муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия в порядке, установленном указанной статьей.
Пункт 15 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных Приказом Минюста РФ от 26 августа 2005 года «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований», предусматривает, что приведенный в соответствие с настоящими Рекомендациями устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав представляются на государственную регистрацию в 10-дневный срок.
Глава Панкрушихинского сельсовета Галузина И.А. представила в регистрирующий орган для государственной регистрации муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, принятый решением Панкрушихинского сельского Совета Депутатов от 11 октября 2011 года № № с нарушением требований федерального законодательства. После оставления без рассмотрения по существу данного муниципального правового акта и возвращения представленного пакета документов глава Панкрушихинского сельсовета Галузина И.А. не устранила допущенные нарушения законодательства и не представила муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края на государственную регистрацию в 10-дневный срок.
В результате незаконного бездействия главы Панкрушихинского сельсовета Галузиной И.А. нарушаются права Панкрушихинского сельского Совета депутатов на осуществление его полномочий, в том числе, находящиеся в его исключительной компетенции, к которым относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Кроме того, нарушаются права граждан – жителей муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, на осуществление местного самоуправления через представительный орган муниципального образования.
Таким образом, требования Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Галузиной Ирины Александровны, выразившееся в непредставлении на государственную регистрацию и необнародовании муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, принятого решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края 11 октября 2011 года № №.
Обязать главу Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Галузину Ирину Александровну представить с соблюдением установленного порядка на государственную регистрацию в Управление Министерства Юстиции России по Алтайскому краю и обнародовать муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, принятый решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края 11 октября 2011 года № №.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения суда через Панкрушихинский районный суд.
Председательствующий И.Н. Кирьянова
Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2011 года.
Председательствующий И.Н. Кирьянова