Дело №12-15/2011г.
РЕШЕНИЕ
27 октября 2011 года с. Панкрушиха
Судья Панкрушихинского районного суда Алтайского края Акиньшин А.В.,
с участием заместителя прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Лебедева А.П.,
рассмотрев дело по протесту прокурора Панкрушихинского района Алтайского края на постановление №№ от 21 сентября 2011 года административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района Алтайского края о назначении административного наказания в виде предупреждения Масловой Ларисе Михайловне по ст.5.35 КоАП РФ,
установил:
Постановлением административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района Алтайского края №№ от 21 сентября 2011 года к административной ответственности в виде предупреждения привлечена по ст.5.35 КоАП РФ Маслова Л.М. за то, что она в период с 01 сентября 2010 по 04 августа 2011 в с. <адрес> Панкрушихинского района Алтайского края ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по содержанию и воспитанию своего несовершеннолетнего ребенка, защите его прав и интересов, в результате чего, ребенок проживал без регистрации по месту жительства.
Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края принес протест на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, по тем основаниям, что Маслова Л.М. привлечена к административной ответственности за то, что не исполняла родительские обязанности по содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетней дочери Г., в результате чего ее ребенок в период с 01 сентября 2010 по 04 августа 2011 проживал в с. <адрес>, по ул. <адрес> без регистрации по месту жительства. Статья 5.35 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей и законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних. С субъективной стороны правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей. Обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей, предусмотренная ст.80 СК РФ, непосредственно связана с правом ребенка на получение содержания от своих родителей, предусмотренного ст.60 СК РФ. По правовому смыслу указанных норм СК РФ, данное право ребенка относится к имущественным правам. В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних не указано, в чем выразилось нарушение Масловой Л.М. имущественных прав ребенка, не установлено фактов нарушения ею прав и законных интересов своей несовершеннолетней дочери, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства или отсутствия таковой не могут служить основаниям ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Выводы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района о наличии в действиях Масловой Л.М. состава административного правонарушения, а именно, виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего, не подтверждаются материалами дела.
При рассмотрении протеста заместитель прокурора Панкрушихинского района Лебедев А.П. просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Масловой Л.М. прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района и Маслова Л.М. участия в рассмотрении протеста прокурора не приняли, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав доводы, изложенные в протесте, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд считает протест подлежащим удовлетворению, а постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района от 21 сентября 2011 года №№ подлежащим отмене по следующим основаниям.
Доказательствами наличия административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, являются, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, а также показания специальных технических средств.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ актом возбуждения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, где указывается событие вменяемого лицу правонарушения. Событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно быть описано подробно с изложением фактических обстоятельств происшедшего применительно к элементам состава правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
В протоколе об административном правонарушении №№ от 04 августа 2011, составленном в отношении Масловой Л.М. и представленном на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района, не указанно, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение Масловой своих родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов дочери.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Постановление по делу об административном правонарушении №№ от 21 сентября 2011, вынесенное в отношении Масловой Л.М., мотивированное решение не содержит. В нем также как и в протоколе об административном правонарушении не указано в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение Масловой Л.М. родительских обязанностей в отношении своей несовершеннолетней дочери, какие права и интересы ребенка ею нарушены.
В соответствии со ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 №5242-1 (в редакции от 01 июля 2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Согласно ч.2 ст.3 Закона регистрация по месту жительства или отсутствия таковой не могут служить основаниям ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Учитывая положения Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», отсутствие регистрации по месту пребывания у несовершеннолетней Г. в с. <адрес> Панкрушихинского района Алтайского края по ул. <адрес> в период времени с 01 сентября 2010 по 04 августа 2011, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поэтому и в действиях Масловой Л.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ
Поскольку при привлечении Масловой Л.М. к административной ответственности были существенно нарушены нормы материального и процессуального права, предусмотренные КоАП РФ, постановление о назначении ей административного наказания в виде предупреждения подлежит отмене.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч. ч.1 и 2 ст.30.1; ч.1 ст.29.10; п.3 ч.1 ст.30.7; ч.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Протест прокурора Панкрушихинского района Алтайского края удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района Алтайского края от 21 сентября 2011 года №№ о назначении административного наказания в виде предупреждения Масловой Ларисе Михайловне отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Панкрушихинский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья подпись А.В. Акиньшин