Дело № 10-38/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Панкрушиха 14 сентября 2010 года
Судья Панкрушихинского районного суда Алтайского края Кирьянова И.Н.,
при секретаре Пашковой Л.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе адвоката Панчук Натальи Валерьевны, действующей в интересах Галузиной Ирины Александровны на постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Панкрушихинскому району от 06 мая 2010 года,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протоколу об административном правонарушении 22 АР № *, 05 мая 2010 года в 17 часов 10 минут установлено, что глава администрации Панкрушихинского сельсовета Галузина И.А. нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно на ул.*** с.*** Панкрушихинского района Алтайского края около жилого дома № * имеется выбоина по глубине превышающая 5 см, по ширине - 60 см, по длине - 15 см, согласно акту выявленных недостатков от 05 мая 2010 года, чем нарушила п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения.
Постановлением ст. инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Панкрушихинскому району от ** года глава администрации Панкрушихинского сельсовета Галузина И.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 0,0 рублей.
Считая данное постановление незаконным, адвокат Панчук Н.В. в интересах Галузиной И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что исходя из материалов дела (протокол об административном правонарушении от 06 мая 2010 года, постановление по делу об административном правонарушении от 06 мая 2010 года) ст. инспектор Бурцев А.С. при составлении вышеназванных документов не установил личность, в отношении которой составил документы, не требовал предъявления ряда документов, подтверждающих, что Галузина И.А. назначена на должность главы сельсовета с.***, и что она наделена в связи со своим служебным положением определенными полномочиями по содержанию дорог с.***. Исходя из протокола об административном правонарушении, Галузина И.А. привлекается к административной ответственности как физическое лицо, тогда как из содержания составленных документов следует, что правонарушение совершено Галузиной И.А. как главой сельской администрации с.*** в связи с исполнением ею своих служебных обязанностей, поэтому на основании ст.12.34 КоАП РФ.
Решением Панкрушихинского районного суда от 30 июня 2010 года постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Панкрушихинскому району от 06 мая 2010 года в отношении Галузиной И.А. оставлено без изменения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 11 августа 2010 года по жалобе адвоката Галузиной И.П. Панчук Н.В., решение Панкрушихинского районного суда от 30 июня 2010 года отменено в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ), дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Адвокат Панчук Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежаще, представила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечение срока давности привлечения Галузиной И.А. к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Галузина И.А., в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежаще.
Представитель ОГИБДД ОВД по Панкрушихинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Допрошенный в судебном заседании 30 июня 2010 года в качестве специалиста Бурцев А.С. пояснил, что в ночь с 4 на 5 мая 2010 года в дежурную часть ОВД по Панкрушихинскому району поступило сообщение, что житель с.*** Мамчур В.Г. при движении по ул.*** на скутере попал в яму, находящуюся на проезжей части данной улицы напротив дома № *. При этом Мамчур В.Г. были причинены телесные повреждения в виде ссадин руки и лица, скутеру причинены механические повреждения. Данное сообщение было ему передано 06 мая 2010 года, и по нему он выехал на ул*** в с.*** для установления обстоятельств произошедшего. На ул*** в присутствии свидетелей он осмотрел участок дороги, на котором находится яма, в которую попал Мамчур В.Г. При осмотре были произведены замеры ямы, ее размеры превышали размеры допустимые ГОСТом Р 50597-93. Поскольку яма, находящаяся на проезжей части ул.*** с.*** угрожает безопасности дорожного движения, а данная дорога относится к ведению администрации Панкрушихинского сельсовета, он составил протокол об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы сельсовета Галузиной И.А. и вынес в отношении нее постановление о привлечении её к административной ответственности по данной статье, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 0,0 рублей.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 04 мая 2010 года в 23 часа 05 минут в дежурную часть ОВД по Панкрушихинскому району поступило сообщение, зарегистрированное за № *, о том, что в с.*** 04 мая 2010 года около 22 часов 50 минут на ул.*** напротив дома № * Мамчур В.Г. попав колесом скутера в яму на проезжей части допустил опрокидывание скутера, повредив его, получил многочисленные ушибы.
Из протокола осмотра места происшествия следует, что местом осмотра является проезжая часть ул.*** с.*** напротив дома № *. На проезжей части на против усадьбы указанного дома в асфальтовом покрытии имеется яма, имеющая следующие размеры: 6 м на 1 м. Яма расположена перпендикулярно границам проезжей части. На расстоянии 4,5 м от данной ямы имеется еще одна яма размером 30 см х 45 см. на асфальте около ям имеются осколки разбитого зеркала, пластмассы черного цвета и пятна бурого цвета похожие на кровь.
Из схемы места происшествия видно, что ямы расположены поперек проезжей части дороги на всю ее ширину.
Согласно сведений о водителях и транспортных средствах следует, что на скутере повреждено следующее: левое зеркало заднего вида, защитная крышка редуктора, облицовка передней фары, сколы лакокрасочного покрытия облицовки.
Из акта выявленных недостатков в содержании дорог следует, что на ул.*** с.*** напротив дома № * имеется выбоина превышающая: по глубине 5 см, по ширине 60 см, по длине 15 см, согласно ГОСТу Р 50597-93, фактически составляет: по глубине 11 см, по ширине 3 м, по длине 1 м 20 см.
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» устанавливает правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Основной задачей закон определяет охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 названного закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Часть 4 ст.6 указанного выше закона предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 ст.5 названного закона предусмотрена классификация автомобильных дорог, согласно которой автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дорого федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
Часть 9 ст.5 указанного закона устанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 7 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении, внедрению технических средств регулирования и управления дорожным движением.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что содержание автомобильных дорог местного значения, обеспечение на них безопасности дорожного движения, является обязанностью органов местного самоуправления и обеспечивается за счет средств их бюджетов.
Статья 1 Устава муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу 08 августа 2008 года с изменениями и дополнениями, зарегистрированными 20 ноября 2009 года, предусматривает, что Муниципальное образование Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения. Административным центром поселения является село ***
Согласно п.5 ст.3 Устава к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух до трех тысяч рублей.
В силу подпункта 10.2.7.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 8 июня 1999 года № 410 при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса.
Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Яма, расположенная напротив дома № * по ул.*** в с.*** составляет: по глубине 11 см, по ширине 3 м, по длине 1 м 20 см. То есть превышает предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТом Р 50597-93, а поэтому представляет реальную угрозу для жизни, здоровья людей и может послужить причиной причинения имущественного ущерба гражданам и юридическим лицам.
Решением избирательной комиссии муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края № 24 от 20 октября 2008 года Галузина И.А. зарегистрирована избранным главой муниципального образования Панкрушихинский сельсовет.
Распоряжением администрации Панкрушихинского сельсовета № * от 20 октября 2008 года на основании протокола избирательной комиссии муниципального образования Панкрушихинский сельсовет от 13 октябр 2008 года, утвержденного решением избирательной комиссии муниципального образования Панкрушихинский сельсовет от 13 октября 2008 года № * Галузина И.А. вступила в должность главы с 20 октября 2008 года
В соответствии с п.п. 1, 4 ст.30 Устава муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения.
Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
В соответствии с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены п.12 ст.32 Устава муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края.
В силу п.1 ст.33 Устава Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения.
Согласно п.21 ст.35 Устава к полномочиям Администрации сельсовета относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По информации главы Панкрушихинского сельсовета Галузиной И.А. на балансе администрации Панкрушихинского сельсовета дороги с.*** не состоят.
Но данное обстоятельство не освобождает муниципальное образование Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края и его администрацию как исполнительно-распорядительный орган поселения от обязанности по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Данная обязанность возложена на муниципальное образование Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края в силу Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения», Устава муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края.
Из информации главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края следует, что обязанности по содержанию автомобильных дорог на конкретное должностное лицо в администрации Панкрушихинского сельсовета не возложены. Специальный орган для обслуживания и содержания дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не создавался.
Таким образом, поскольку глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то именно данное должностное лицо и несет ответственность за не надлежащее исполнение указанных обязанностей.
Поэтому глава Панкрушихинского сельсовета Галузина И.А. обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.
То, что расходы на содержание местных дорог не предусмотрены в бюджете Муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края не освобождает главу данного муниципального образования от предусмотренной Федеральными законами обязанности содержать местные дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в отношении Галузиной И.А. как в отношении физического лица не соответствуют действительности, т.к. в текстах данных документов указано, что Галузина И.А. привлечена к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации Панкрушихинского сельсовета.
Сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ не являются присекательными и поэтому не влекут отмену постановления по делу. Поэтому указанный довод жалобы является необоснованным.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении Галузиной И.А. надлежащим должностным лицом, в пределах полномочий, предусмотренных ст.23.3 КоАП РФ, процессуальных нарушений при этом не допущено.
Ходатайство адвоката Панчук Н.В. о прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения Галузиной И.А. к административной ответственности удовлетворению не подлежит. Производство по настоящему делу прекращено быть не может в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку постановление ст. инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Панкрушихинскому району от 06 мая 2010 года о привлечении главы Панкрушихинского сельсовета Галузиной И.А. к административной ответственности судом не отменялось, оно является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Панкрушихинскому району Бурцева А.С. от 06 мая 2010 года, вынесенное в отношении главы администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Галузиной Ирины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу адвоката Панчук Н.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд.
Судья И.Н. Кирьянова