РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
27 декабря 2010 года. с. Панкрушиха
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Колесникова В.В. при секретаре Коротких Л.П., рассмотрев административное дело по жалобе Галузиной Ирины Александровны на постановление мирового судьи Судебного участка Панкрушихинского района от 03 декабря 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от 03 декабря 2010 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ Галузина И.А. была подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 0,0 рублей.
Считая постановление незаконным Галузина И.А. обратилась с жалобой в суд, указывая, что 16 ноября 2010 года она не представила зам. прокурора требуемые документы. Причиной для этого явилось то, что гл. бухгалтер находился в <адрес>, а объем требуемых документов был велик и находился в разных местах и папках. Незамедлительно она не могла выполнить требования зам. прокурора о предоставлении документов. Она испугалась, что не сможет выполнить требования прокурора незамедлительно, поэтому позвонила юристу и после консультации составила мотивированный ответ и представила его зам. прокурора. Полагает, что усматривать ее бездействие необоснованно, так как она приняла необходимые меры для исполнения требований прокурора. В этот же день в 12 часов на работу вновь пришел зам. прокурора Лебедев А.П., чтобы вручить извещение о вызове в прокуратуру для дачи объяснений по указанным выше обстоятельствам. Извещением она была вызвана в прокуратуру к 15 часам, но у нее достаточно плотный график работы и она не могла позволить изменить его. В связи с этим пояснила, что в указанное время она не может явиться в прокуратуру. Не принимая во внимание указанные выше обстоятельства, сославшись на рапорт зам. прокурора, не проанализировав ее объяснение, мировой судья вынес Постановление, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Она является главой администрации, старается добросовестно исполнять свои обязанности, но неоднократно испытывает притязания со стороны прокуратуры.
Просит отменить постановление мирового судьи.
В судебном заседании Галузина И.А. поддержала жалобу и обосновала ее.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, государственными органами, в том числе органами местного самоуправления, а также органами управления.
В силу п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Из материалов дела усматривается, что прокурор Панкрушихинского района, в целях проведения проверки соблюдения трудового и бюджетного законодательства в деятельности администрации Панкрушихинского сельсовета направил в администрацию своего заместителя Лебедева А.П.. Для проверки, по распоряжению главы района, были привлечены специалисты администрации Панкрушихинского района.
Однако главой администрации Гулузиной И.А. не были выполнены требования прокурора о предоставлении для проверки документов, указанных в его запросе.
В связи с невыполнением требований прокурора главе администрации Панкрушихинского сельсовета было вручено извещение о явке к прокурору к 15 часам 16 ноября 2010 года для дачи объяснений по факту неисполнения требований прокурора.
Однако и вышеуказанное требование прокурора также не было выполнено.
Из буквального толкования ст.21, 22 Закона о прокуратуре следует, что в рамках осуществления надзора за исполнением федеральных законов органами местного самоуправления законодательством предусмотрено право прокурора требовать предоставления соответствующих документов у поднадзорных органов при проведении проверки.
Использование прокурором указанных полномочий закон не связывает с наличием сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов граждан.
Таким образом, прокурор действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с законом.
Факт умышленного невыполнения главой администрации Панкрушихинского района Галузиной И.А. требований прокурора подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, копией поручения прокурора, копией извещения о вызове в прокуратуру для дачи объяснений, письменными объяснениями Галузиной И.А., ответом главы администрации Панкрушихинского сельсовета о причинах неисполнения указаний прокурора, рапортом зам. прокурора Лебедева А.П., оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора установлены прежде всего Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно п.1 ст.6 вышеуказанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Глава администрации Галузина И.А. требования прокурора о предоставлении необходимых документов не исполнила как на момент предъявления запроса прокурора - 16 ноября 2010 года, так и на момент возбуждения дела - 25 ноября. Не явилась в прокуратуру по вызову прокурора. Следовательно, привлечение Галузиной И.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ как должностного лица является правомерным.
Постановление вынесено мировым судьей в пределах двухмесячного срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что Галузина И.А. приняла все возможные меры к исполнению требований прокурора, несостоятельны, так как этими мерами явилась только дача ответа о причинах невозможности представить необходимые документы, которые уважительными не являются.
Ссылка Галузиной И.А. на то, что дав ответ, она уже выполнила требование прокурора, также несостоятельны.
Также Галузиной И.А. не представлено объективных доказательств в подтверждение жалобы о уважительной причине неявки в прокуратуру для дачи объяснений.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи вынесено законно и обосновано и отмене или изменению не подлежит, а доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района от 03 декабря 2010 года оставить без изменения, а жалобу Галузиной И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Колесников В.В.