Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Панкрушиха 23 декабря 2011 года
Судья Панкрушихинского районного суда Алтайского края Кирьянова И.Н., при секретаре Пашковой Л.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе администрации Кривинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского рая на постановление мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района Алтайского края от 14 ноября 2011 года,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 21 октября 2011 года в срок до 21 сентября 2011 года администрацией Кривинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края не выполнено законное предписание госинспектора Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 23 мая 2010года № № по выполнению мероприятий для устранения нарушений законодательства в сфере природопользования, а именно в установленном порядке не подана заявка на получение лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, не разработан и не утвержден проект ЗСО водозабора. В предписании указано: направлять информацию о выполнении пунктов предписания в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю по истечении срока исполнения соответствующих пунктов предписания. Сроки исполнения предписания и представления информации об их исполнении истекли, информации в Управление Росприроднадзора не представлено.
Постановлением мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района Алтайского края от 14 ноября 2011 года администрация Кривнского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 0,0 рублей.
Считая данное постановление незаконным, администрация Кривинского сельсовета обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При этом, предписанием № № продлен срок выполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования до 20 января 2012 года. 23 сентября 2011 года прокурором Панкрушихинского района было подано исковое заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором он просил суд обязать администрацию сельсовета разработать проект зоны санитарной охраны для водных объектов, обратиться в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края с заявлением об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, эксплуатируемого муниципальным образованием Кривинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, представив документы по перечню, установленному п.2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 31 мая 2010 года № 233. 20 октября 2011 года Панкрушихинским районным судом было вынесено решение по вышеуказанному исковому заявлению, которым исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме и установлен срок исполнения решения суда до 01 марта 2012 года. 14 ноября 2011 года, то есть после вступления в законную силу данного решения суда, мировым судьей судебного участка Панкрушихинского района было вынесено постановление о назначении административного штрафа за неисполнение того же предписания. Администрация Кривинского сельсовета считает, что указанное постановление мирового судьи необходимо отменить, во избежание двойной ответственности, т.к. срок исполнения предписания еще не истек. Заявитель просил отменить указанное выше постановление мирового судьи.
В судебном заседании глава Кривинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Абрамов А.В. жалобу поддержал, по основаниям, указанным в ней, пояснив, что считает, что администрацию Кривинского сельсовета дважды наказали за одно и то же нарушение: решением Панкрушихинского районного суда от 20 октября 2011 года и постановлением мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района от 14 ноября 2011 года, просил отменить данное постановление мирового судьи.
Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.
В соответствии с частями 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч.4 ст.4.1 КоАП РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация Кривинского сельсовета не выполнила в установленный срок до 21 сентября 2011 года предписание инспектора Управления Росприроднадзора № № от 23 мая 2011 года по выполнению мероприятий для устранения нарушений законодательства в сфере природопользования. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Наказание за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлено в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Мировым судьей судебного участка Панкрушихинского района администрации Кривинского сельсовета назначено наказание в виде административного штрафа в размере 0,0 рублей, поскольку 14 июня 2011 года она привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Привлечение администрации Кривинского сельсовета к административной ответственности не освобождает ее от обязанности выполнить действия, указанные в предписании инспектора Управления Росприроднадзора, а именно подать заявку на получение лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, разработать и утвердить в установленном порядке проект ЗСО водозабора. Поэтому решение Панкрушихинского районного суда от 20 октября 2011 года об обязании администрации Кривинского сельсовета исполнить указанные выше действия, является законным и обоснованным. Кроме того, гражданско-правовая ответственность не является наказанием. Поэтому довод администрации Кривинского сельсовета о том, что ей дважды назначили наказание за совершение одного и того же правонарушения, не основан на законе.
Установление предписанием № № от 21 октября 2011 года администрации Кривинскому сельсовету срока для устранения указанных выше нарушений до 20 января 2012 года, не имеет юридического значения, так как требования, указанные в предписании Управления Росприроднадзора № № от 23 мая 2011 года не выполнены в установленный данным предписанием срок.
Доказательствами вины администрации Кривинского сельсовета, являются: протокол об административном правонарушении, предписание № № от 23 мая 2011 года, копия постановления мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района от 14 июня 2011 года.
Таким образом, исходя из совокупности приведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина администрации Кривинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ нашла подтверждение.
Административное наказание Администрации Кривинского сельсовета Панкрушихинскорго района назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района Алтайского края от 14 ноября 2011 года, вынесенное в отношении администрации Кривинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации Кривинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья И.Н. Кирьянова