О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

р.п. Панино 10 ноября 2011 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Вавакиной Г.В.

при секретаре Кисурине А.В.,

с участием помощника прокурора Панинского района Борисова Д.А.,

Пономаревой Г.А.,

представителя ответчика – администрации ... муниципального района Бруданиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Панинского района Воронежской области в интересах Пономаревой Галины Андреевны к администрации ... муниципального района ... области о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления по апелляционному представлению прокурора Панинского района на решение мирового судьи судебного участка № 2 Панинского района Воронежской области Поляковой Л.К. от ... года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Панинского района Воронежской области в интересах Пономаревой Г.А. обратился в суд с иском к администрации ... муниципального района о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Панинского района Воронежской области от ... года в иске прокурора отказано.

Прокурором Панинского района подано апелляционное представление на данное решение.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение мирового судьи, принять по делу новое решение, считает решение незаконным по тем основаниям, что решением Совета народных депутатов ... муниципального района от ... года № ... утвержден порядок назначения и установлен размер выплат мер социальной поддержки медицинских работников МУЗ «... ЦРБ», который составил ... рублей в месяц. Указанный размер компенсации не покрывает расходы на оплату коммунальных услуг в виде теплоснабжения, содержания и технического обслуживания жилья, которыми пользовалась Пономарева Г.А. до ... года, что не соответствует ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. Мировым судьей не принята во внимание правовая позиция, сформулированная Конституционным судом РФ, согласно которой закрепленное в п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст.153 данного закона – не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ... года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В судебном заседании прокурор поддержал апелляционное представление, суду изложил доводы, указанные в апелляционном представлении.

Пономарева Г.А. согласна с апелляционным представлением, суду показала, что по решению суда с нее была взыскана задолженность за коммунальные услуги за период с ... года по ... года, всю сумму она оплатила, в настоящее время просит взыскать данную сумму с администрации ... муниципального района, так как она как медицинский работник пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг до ... года и эти льготы никто не отменял, она считает, что ей должны быть полностью возмещены расходы по оплате коммунальных услуг.

Представитель ответчика – администрации ... муниципального района по доверенности Бруданина С.С. с апелляционным представлением не согласна, суду показала, что в соответствии с ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года предоставление мер социальной поддержки осуществляется в форме ежемесячной денежной выплаты, размер и порядок выплаты которой устанавливаются нормативным правовым актом администрации ... области. Этим нормативным актом является постановление администрации ... области от ... года № ... «Об установлении размера и порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований для социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, которым установлен размер ежемесячной денежной выплаты на осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках на оплату жилья и коммунальных услуг в размере ... рублей. Аналогичная мера социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности была установлена решением Совета народных депутатов ... муниципального района от ... года № .... Иной размер ежемесячной денежной выплаты на осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, больший, чем на областном уровне, не мог быть установлен, так как бюджет ... муниципального района на 70% является дотационным. Пономаревой Г.А. денежные выплаты на оплату коммунальных услуг за период с ... года по ... года производились согласно решения № ... от ... года. Данное решение не отменено, имеет законную силу, администрация ... муниципального района действовала согласно законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, не находит оснований для его удовлетворения.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Панинского района от ... года с Пономаревой Г.А. взыскана задолженность за коммунальные услуги по теплоснабжению, содержанию жилья и техническому обслуживанию за период с ... года по ... года в сумме ... рублей 84 копейки, пеня в размере ... рублей 23 копейки, госпошлина – ... рублей 18 копеек, всего ... рублей 25 копеек (л.д.8-10).

Определением Панинского районного суда от ... года данное решение суда отставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д.14-15).

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Согласно Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан признана утратившей силу, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, заменено на меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат бюджетных средств гражданину с целью возмещения ему расходов, которые он фактически произвел в связи с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 6.05.2003 года (в редакции от 29.12.2004 года) «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах Федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью второй статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В силу ст.6 вышеуказанного Закона, регулирующей вступление его в силу, отражено, что положения указанных в статьях 2 и 3 настоящего Федерального закона законодательных актов об установлении размера, условий и порядке возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектов Российской Федерации, но не позднее, чем до ... года.

Ст.160 ч.1 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 года, предусматривает отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату помещений и коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.

Прокурором заявлены исковые требования о взыскании с администрации ... муниципального района в пользу Пономаревой Г.А. денежных средств в сумме ... рубля 52 копейки.

Прокурором указывается на то, что этот вред причинен в результате незаконного бездействия администрации ... муниципального района.

Однако, требования о признании незаконным бездействия администрации ... муниципального района прокурором не заявлялись.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов ... муниципального района ... области от ... года № ... установлены меры социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения ... муниципального района в виде ежемесячной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере 177 рублей (л.д.25).

Указанное решение не отменялось, в соответствии с этим решением Пономаревой Г.А. производились выплаты на оплату коммунальных услуг.

Согласно справок, выданных МУЗ «... ЦРБ» и филиалом ОГУ «Управление социальной защиты населения ... области» Пономарева Г.А. получала компенсационные выплаты на оплату коммунальных услуг как медицинский работник за период с ... года по ... года: в ... году – ... рублей; в ... году – ... рубля 65 копеек; в ... году – ... рублей; в ... году – ... рублей (л.д.28, 47).

Таким образом, доводы прокурора о том, что вред был причинен в результате незаконного бездействия администрации ... района являются необоснованными.

Изложенные в апелляционном представлении и в судебном заседании доводы истца аналогичны тем, что были заявлены мировому судье, которые являлись предметом исследования и оценки мирового судьи.

Мировой судья объективно исследовал все обстоятельства дела, доказательства, представленные сторонами, и было вынесено правильное по существу решение об отказе в иске прокурора к администрации ... муниципального района о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.327- 330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 2 Панинского района Воронежской области от ... года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Судья: