РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Панино 11 ноября 2010 года
Панинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Вавакиной Г.В.
с участием помощника прокурора Панинского района Козьякова О.Б.,
представителя ответчика – администрации Панинского муниципального района Воронежской области Желтова С.В.,
представителей третьих лиц - Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... областям Голубцова Н.Д., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области Дорониной Е.Г.,
при секретаре Семеновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Панинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... муниципального района ... области об обязании осуществить затаривание и утилизацию опасных веществ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Панинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ... муниципального района об обязании принять меры к устранению нарушений экологического законодательства и вывозу опасных веществ с территории с.... ... муниципального района, указывая на то, что прокуратурой Панинского района проведена проверка обращения заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... областям о нарушении экологического законодательства на территории с.... ... муниципального района. Проверкой установлен факт ненадлежащего хранения опасных химических веществ. Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека. Статья 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. В с.... ... сельского поселения ... муниципального района обнаружено несанкционированное складирование ядохимикатов на расстоянии 15 метров от бывшего здания кладовой, принадлежащей ранее колхозу «...» и 30-100 метров от жилых индивидуальных домов. Со слов жителей с.... известно, что на данном участке до ... года располагался склад хранения минеральных удобрений и ядохимикатов. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... области» проведены отборы проб почвы на данном участке на глубине 0,2; 0,5; 0,7 метров. Отобранные образцы почвы не соответствуют требованиям ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 1.2.1323-03 «Гигиеническике нормативы содержания пестицидов в объектах внешней среды». Обнаруженный в почве инсектицид ГХЦГ согласно ГН 1.2.1323-03 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах внешней среды» отнесен к категории «чрезвычайно опасных» веществ, подлежащих перезатариванию и вывозу на специализированный полигон. Согласно п.п.22.5, 22.7 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенических требований безопасности процессов испытания, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» препараты второго класса могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами и должны быть сданы для утилизации (переработки) или уничтожению в специализированные организации. Согласно пп.9, 14 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Ненадлежащее хранение непригодного и запрещенного к применению препарата инсектицида ГХЦГ нарушает права неопределенного круга лиц – жителей с.... ... района на благоприятную окружающую среду, поскольку указанный препарат кишечного и фумигантного действий легко всасывается в организм животных и человека и вызывает быстрое поражение нервной системы.
В судебном заседании помощник прокурора Козьяков О.Б. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию ... муниципального района ... области осуществить затаривание в герметичную тару и помещение в склад опасных веществ с территории с... ... муниципального района в течение месяца, а также осуществить дальнейшую утилизацию опасных веществ в течение шести месяцев, суду пояснил все то, что изложено в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации ... муниципального района ... области по доверенности Желтов С.В. с иском не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, суду показал, что администрация ... района не обязана осуществлять утилизацию опасных веществ, это должен делать собственник этих веществ, в связи с чем администрацией было направлено в прокуратуру письмо с просьбой оказать содействие в выявлении и привлечении виновных лиц (совершивших захоронение непригодных пестицидов) к ответственности.
Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... областям по доверенности Голубцов Н.Д. с иском прокурора согласен, суду показал, что обязанность по утилизации опасных веществ возлагается законом на администрацию ... муниципального района и проводить ее необходимо незамедлительно, поскольку наносится вред здоровью граждан. Опасные вещества, обнаруженные на территории с.... относятся к препаратам второго класса опасности, категории «чрезвычайно опасных» веществ, подлежащих перезатариванию и вывозу на специализированный полигон. В связи с чем требуется в первую очередь немедленно убрать с территории с.... очаг распространения вредных веществ, а затем осуществить дальнейшую утилизацию.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области по доверенности Доронина Е.Г. с иском согласна, суду показала, что на территории с.... было выявлено складирование вредных химических веществ, их ненадлежащее хранение влияет на благоприятную окружающую среду, наносится вред здоровью жителей села, поэтому в кратчайшие сроки необходимо произвести работы по утилизации опасных веществ в соответствии с санитарными нормами и правилами, данная работа возложена Законом № 131 на администрацию ... муниципального района.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.
Статья 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Как установлено в судебном заседании и не отрицается ответчиком на территории ... муниципального района в с.... установлен факт ненадлежащего хранения опасных химических веществ. Данные препараты относятся к опасным отходам, которые представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Протоколом испытаний филиала ФГУ «Россельхозцентр» по ... области № ... от ... года установлено, что представленный для анализа препарат является инсектицидом ГХЦГ (гексахлорциклогексан – 2 класс опасности) (л.д.11-12).
Доводы представителя ответчика о том, что администрация не обязана осуществлять утилизацию опасных веществ, а это должен делать собственник этих веществ являются необоснованными, поскольку при осмотре вышеуказанных химических веществ установлено, что предполагаемый срок захоронения химических веществ свыше 10-12 лет, собственника пестицидов, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: ... область, ... район, с...., ул. ... восточнее в 25-27 метрах от домовладения № 42, южнее механизированного тока на 70-80 м нет (л.д.19-21, 22, 43-44).
Собственником земельного участка, на котором расположены непригодные пестициды является муниципальное образование – Панинский муниципальный район.
Согласно п.п.22.5, 22.6 Сан Пин 1.2.2584-10 препараты второго класса могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами и должны быть сданы для утилизации (переработки) или уничтожения в специализированные организации.
В соответствии со ст.24 ФЗ от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно п.п.9, 14 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Ст.15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В силу ст.13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и ядохимикатами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Оценив все доказательства по делу, суд находит доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях и в судебном заседании необоснованными, а требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию ... муниципального района ... области осуществить затаривание в герметичную тару и помещение в склад опасных веществ (пестицидов) с территории с.... ... муниципального района в течение месяца, а также осуществить дальнейшую утилизацию опасных веществ (пестицидов) в течение шести месяцев в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.
Судья: