Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М РО С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
р.п.Панино. 27 января 2011 года
Панинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Вавакиной Г.В.,
с участием истца Самотиной Ольги Анатольевны,
представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по ... району ... области по доверенности Ситникова П.Н.,
при секретаре Кисурине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Самотиной Ольги Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по ... району ... области о включении в специальный стаж периода работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Самотина О.А. обратилась в суд с иском о включении периода работы в должности консультанта кабинета политпросвещения в Панинском райкоме КПСС в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании истица Самотина О.А. исковые требования поддержала, суду показала, что ... года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа, поскольку ответчиком исключен из специального стажа период работы в должности консультанта кабинета политпросвещения в ... райкоме КПСС с ... года по ... года по той причине, что работа в должности консультанта кабинета политпросвещения в ... райкоме КПСС не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... года № ... Она не согласна с решением ГУ – УПФ РФ по ... району, поскольку в указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Согласно п/п А п.1 Положения в стаж работы засчитываются периоды выборной и другой ответственной работы в партийных, комсомольских органах. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, то есть подтверждается принцип не ухудшения правового положения гражданина. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшего права. Она считает отказ в назначении пенсии неправомерным. Просит суд включить в специальный стаж период работы в должности консультанта политпросвещения в ... райкоме КПСС с ... года по ... года, обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения, т.е. с ... года, а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по ... району по доверенности Ситников П.Н. с иском не согласен, суду показал, что ... года Самотина О.А. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, решением от ... года ей было отказано в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого стажа. В специальный стаж не был включен период работы в должности консультанта кабинета политпросвещения в ... райкоме КПСС, поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, а также не предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
Представитель ответчика суду пояснил, что в случае включения спорного периода в специальный стаж, специальный стаж истицы на ... года составил бы более 25 лет и у нее имелось бы право на получение льготной пенсии с момента обращения, то есть с ... года.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, находит, что исковые требования Самотиной О.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
... года Самотина О.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по ... району ... области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по ... району ... области № 374 от ... года Самотиной О.А. отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет (л.д.22).
Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... года специальный стаж Самотиной О.А. составляет ... дней. По мнению комиссии не подлежит зачету в специальный стаж период работы в ... райкоме КПСС в должности консультанта кабинета политпросвещения с ... по ... года (... день), т.к. наименование учреждения не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года. В соответствии с п.4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, время работы на выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Не соблюдено обязательное условие 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам по состоянию на ... года. Не предусмотрены периоды работы в должности консультанта кабинета политпросвещения в Панинском райкоме КПСС и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (л.д.34-38).
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона (то есть ранее 55 лет для женщин), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно трудовой книжки Самотина О.А. работала в спорный период в ... райкоме КПСС ... области в должности консультанта кабинета политпросвещения райкома КПСС, до этого и после этого периода работала и работает учителем математики в школе (л.д.9-14).
В период работы истицы в должности консультанта кабинета политпросвещения в ... райкоме КПСС действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии с п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах (п.п.»а»). В силу п.4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением приходилось в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Министерством социального обеспечения РСФСР письмом № 1-63-И от 30.06.1986 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» дано разъяснение о применении положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, согласно которого пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев для работников просвещения, приходится на работу, предусмотренную Перечнем. Пенсия назначается в любое время после возникновения у них права на пенсию, никакой срок обращения за пенсией не установлен.
Инструктивным письмом от 30.06.1986 года, изданным на момент действия Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 также разъяснено, что при применении п.п. «а» п.1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.
Кроме того, инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (в ред.Приказа Минпроса СССР от 2.03.1987 №35, Приказа Гособразования СССР от 8.06.1990 № 400) предусмотрен Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, где указано, что учителям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Работая в должности консультанта кабинета политпросвещения в ... райкоме КПСС истица не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство изменится и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Таким образом, доводы представителя ответчика в судебном заседании, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, являются необоснованными.
Каких-либо иных возражений, доводов, а также доказательств ответчиком суду не представлено.
Решение об отказе в установлении пенсии от ... года № ... нарушает право истицы на получение пенсии, предусмотренное ст.39 Конституции РФ и Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Данное решение является незаконным.
С учетом данного периода специальный стаж истицы на день обращения в Управление Пенсионного Фонда по ... району составляет более ... лет, т.е. на день обращения ... года Самотина О.А. имела право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
В связи с чем суд находит необходимым обязать Управление Пенсионного фонда по ... району назначить Самотиной О.А. досрочную пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с ... года.
Кроме того, подлежат удовлетворению требования истицы о взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины, поскольку согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по ... району ... области включить в специальный стаж Самотиной Ольги Анатольевны период работы в должности консультанта кабинета политпросвещения в ... райкоме КПСС с ... года по ... года и назначить Самотиной Ольге Анатольевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ... года.
Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по ... району в пользу Самотиной Ольги Анатольевны расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: