РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Панино 28 марта 2011 года
Панинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Негода В.Е.,
при секретаре Малышевой Т.А.,
с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ... области Рыжкова Р.В.,
представителей администрации ФБУ «ИК - 3 УФСИН России по ... области» по доверенности Гуриновой Е.В., Князева С.А., Литвинова Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по ... области к ФБУ «ИК-3 УФСИН России по ... области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ... области, Федеральной службе исполнения наказания России об устранения нарушений материально-бытового обеспечения отбывания наказаний осужденных, отбывающих наказания в ФБУ «ИК-3 УФСИН России по ... области»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ... области обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что в федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... области» (далее - ИК-3) при проверках выявляются нарушения законов о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных.
Лимит наполнения, установленный для ИК-3 - ... осужденных, не соответствует имеющейся в колонии жилой площади и нормам ее обеспечения.
Так, ... кв.м жилой площади, в соответствии с требованием закона, позволяют разместить не более ... осужденных. Кроме того, даже установленный в колонии лимит часто превышается.
В результате, в нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК, практически ни в одном отряде колонии не соблюдается норма жилой площади - 2 кв.м.
Вместе с тем, в нарушение положений приказа Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 07.05.2006 № 110 (далее - Приказ от 07.05.2006 № 110) и приказа Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 27.07.2006 № 512 (далее - Приказ от 27.07.2006 № 512), имеющаяся в колонии жилая площадь не обеспечена соответствующей инфраструктурой.
Так, в общежитиях для осужденных отсутствуют комнаты психологической разгрузки, комнаты для хранения продуктов и приема пищи, комнаты для хранения личных вещей, гардеробные, постирочные, кладовые для спортивного инвентаря, кладовые для хранения обменного фонда постельных принадлежностей, необходимые для их функционирования мебель, инвентарь, предметы хозяйственного обихода, горячее водоснабжение.
Из ... отрядов только в одном имеется кухня, лишь в трех имеются помещения для сушки обуви и одежды, в ... отрядах - комнаты быта. Только в ... отрядах имеются комнаты для проведения воспитательной работы (комнаты отдыха), при этом ни одна из них не отвечает требованиям ведомственного приказа по оборудованию столами, табуретами, классными досками и т.д.
В ... отрядах фактически отсутствуют комнаты для хранения личных вещей. В остальных отрядах указанные помещения не отвечают требованиям ведомственного нормативного акта по количеству стеллажей, оборудованных закрывающимися ячейками. В ... отрядах отсутствуют кабинеты начальника отряда.
Отряды не укомплектованы в полном объеме мебелью, необходимыми предметами обихода, инвентарем.
Практически во всех отрядах обеспечение умывальниками и кранами ниже нормы. Аналогичное положение сложилось в отрядах с обеспечением ваннами для ног, унитазами и писсуарами, при этом площадь умывальных комнат и туалетов не позволяет разместить в них дополнительное санитарно- техническое оборудование.
Невыполнением законов, регулирующих материально-бытовое обеспечение и санитарных норм, нарушаются права осужденных на соответствующее материально-бытовое обеспечение и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что становится причиной многочисленных жалоб со стороны осужденных.
ИК-3 введено в эксплуатацию в 1958 году, в связи с этим санитарные нормы и правила, требования о материально-бытовом обеспечении, уровень технического развития, действовавшие и имевшиеся в то время, не отвечают современной нормативной базе и современному уровню развития техники.
Вследствие этого, устранение нарушений законов о материально-бытовом обеспечении осужденных, санитарных норм и правил, режимных требований, вызванных изменением законодательства и развитием научно-технического прогресса, требует значительных затрат финансовых средств, обеспечить которые за счет имеющегося финансирования и доходов от внебюджетной деятельности ИК-3 и УФСИН России по ... области не способны.
Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что ранее принятыми мерами прокурорского реагирования в отношении руководства ИК- 3 и УФСИН России по ... области, добиться устранения перечисленных нарушений закона оказалось невозможным.
Согласно Положению о Федеральном государственном учреждении «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... области», утвержденному приказом ФСИН России от 22.03.2005 № 141, с изменениями, внесенными приказом ФСИН России от 07.04.2008 № 232, его учредителем является Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
Таким образом, финансовую составляющую мероприятий, необходимых для устранения в ИК-3 нарушений закона, обязана обеспечить Федеральная служба исполнения наказаний России. В свою очередь, обязанность реализовать необходимые мероприятия лежит на УФСИН России по ... области.
Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своем постановлении от 01.06.2006 «Мамедова против Российской Федерации» (жалоба 7064/05) указал, что причины нарушения прав, лиц лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве - ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.
Оценивая доводы властей Российской Федерации о том, что органы государственной власти не имели намерения заставить заявительницу страдать, Европейский Суд указал, что отсутствие такой цели не исключает нарушения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В ИК-3 отбывают наказание в виде лишения свободы граждане, состав и количество которых постоянно меняются. Таким образом, они являются неопределенным кругом лиц, в связи с этим привлечь их к участию в деле в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно ст.ст. 150 и 12 ГК РФ нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе, в судебном порядке. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор осуществляет надзор за соблюдением, установленных законодательством Российской Федерации прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, к которым относится ФБУ ИК-3 УФСИН России по ... области.
Согласно с ч. 4 ст. 27 и ст. 4 ст. 35 указанного Федерального закона, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск, а также вступает в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12 и 150 ГК РФ, ст. 45, 131 ГПК РФ, ст.ст. 27, 32 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:
Обязать руководство ФБУ ИК № 3 УФСИН России по ... области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ... области, Федеральной службы исполнения наказаний России:
- обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ИК-3, жилой площадью не менее 2 кв.м., и привести лимит наполнения учреждения в соответствие с жилой площадью и нормам ее обеспечения;
- обеспечить все общежития для осужденных горячим водоснабжением, кухнями, помещениями для сушки обуви и одежды, комнатами быта, комнатами для проведения воспитательной работы (комнатой отдыха), кабинетами начальника отряда, комнатами психологической разгрузки, комнатами для хранения продуктов и приема пищи, гардеробными, постирочными, кладовыми для спортивного инвентаря, кладовыми для хранения обменного фонда постельных принадлежностей, комнатами для хранения личных вещей со стеллажами для хранения личных вещей с закрывающимися ячейками в количестве, соответствующим количеству осужденных, необходимыми для их функционирования мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода, столами, табуретами, классными досками;
- обеспечить все отряды необходимым количеством умывальников, ванн для ног, унитазов и писсуаров.
В судебном заседании прокурор свои требования уточнил и просил обязать руководство ФБУ ИК № 3 УФСИН России по ... области - обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ИК-3, жилой площадью не менее 2 кв.м., и привести лимит наполнения учреждения в соответствие с жилой площадью и нормам ее обеспечения;
- обеспечить все общежития для осужденных кухнями, помещениями для сушки обуви и одежды, комнатами быта, комнатами для проведения воспитательной работы (комнатой отдыха), кабинетами начальника отряда, комнатами для хранения продуктов и приема пищи, гардеробными, постирочными, комнатами для хранения личных вещей со стеллажами для хранения личных вещей с закрывающимися ячейками в количестве, соответствующим количеству осужденных, необходимыми для их функционирования мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода, столами, табуретами;
- обеспечить все отряды необходимым количеством умывальников, ванн для ног, унитазов и писсуаров.
Указанные действия совершить ответчиком в течение 1 года и 6 месяцев, подтвердив вышеизложенное.
В судебном заседании представители ответчика администрации ФБУ «ИК - 3 УФСИН России по ... области» по доверенности Гуринова Е.В., Князева С.А., Литвинова Ю.А. уточненные исковые требования признали частично, пояснив, что во многих отрядах и общежитиях отсутствуют указанные прокурором недостатки жилищно-бытовых условий. Дополнительно суду показали, что лимит наполнения, установленный для ИК-3 - ... осужденных, не соответствует имеющейся в колонии жилой площади и нормам ее обеспечения, поскольку осужденные направляются в ИК-3 по указанию вышестоящих учреждений исполнения наказания. Администрация ИК-3 не контролирует лимит осужденных. Финансирование также осуществляется через вышестоящие учреждения. Многие здания не подлежат перестройке.
Они подтвердили, что администрации ИК-3 действительно необходимо обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ИК-3, жилой площадью не менее 2 кв.м., и привести лимит наполнения учреждения в соответствие с жилой площадью и нормам ее обеспечения; обеспечить все общежития для осужденных кухнями, помещениями для сушки обуви и одежды, комнатами быта, комнатами для проведения воспитательной работы (комнатой отдыха), кабинетами начальника отряда, комнатами для хранения продуктов и приема пищи, гардеробными, постирочными, комнатами для хранения личных вещей со стеллажами для хранения личных вещей с закрывающимися ячейками в количестве, соответствующим количеству осужденных, необходимыми для их функционирования мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода, столами, табуретами; обеспечить все отряды необходимым количеством умывальников, ванн для ног, унитазов и писсуаров. В настоящее время жилищное и материально-бытовое обеспечение не соответствует закону.
Представитель третьих лиц - Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ... области, Федеральной службы исполнения наказания России извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. Просили суд рассмотреть настоящее гражданское дело без их участия, поскольку их правовую позицию могут отразить представители администрации ИК-3. Суд посчитал возможным, рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителей третьих лиц.
Суд, выслушав стороны и исследовав представленные доказательства положение о федеральном государственном учреждении «ИК-3 УФСИН по ... области (л.д.8-21); приложение к приказу ФСИН России № 232 от 07.04.2008 г. (л.д.22); представления прокурора об устранении нарушений законов при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы (л.д. 23-28) справки учреждения ИК-3 о материально-бытовом обеспечении осужденных (л.д. 45-67), находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
По смыслу вышеуказанной нормы права материально-бытовое обеспечение лишенных свободы представляет собой совокупность нормативно установленных гарантий условий содержания осужденных, направленных на удовлетворение их потребностей в питании, одежде, жилище.
Ст. 99 УИК РФ определяет направления материально-бытового обеспечения осужденных: создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; обеспечение питанием; вещевое обеспечение; организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.
Ст. 99 УИК РФ закрепляет правовые основы жилищных и коммунально-бытовых условий содержания осужденных к лишению свободы. Минимальные нормы жилой площади в расчете на одного осужденного установлены от 2 до 5 кв. м. Они дифференцированы по видам исправительных учреждений с учетом пола, возраста, состояния здоровья осужденного.
Всем осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Для создания нормальных коммунально-бытовых условий в помещении отряда оборудуются комната для хранения личных вещей, бытовая комната, сушилка, раздевалка, умывальник, туалет. Кроме того, в жилой зоне исправительного учреждения находятся столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для длительного хранения личных вещей и др.
Судом установлено что жилищное и материально-бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ИК-3 не соответствует требованиям закона: а именно лимит наполнения, установленный для ИК-3 - ... осужденных, не соответствует имеющейся в колонии жилой площади и нормам ее обеспечения, в общежитиях для осужденных отсутствует необходимое количество кухонь, помещений для сушки обуви и одежды, комнат быта, комнат для проведения воспитательной работы (комнат отдыха), кабинетов начальников отряда, комнат для хранения продуктов и приема пищи, гардеробных, постирочных, комнат для хранения личных вещей со стеллажами для хранения личных вещей с закрывающимися ячейками в количестве, соответствующим количеству осужденных. Также отсутствует необходимое количество инвентаря, предметов хозяйственного обихода, столов, табуретов, умывальников, ванн для ног, унитазов и писсуаров.
В связи вышеизложенным суд считает заявленные прокурором требования доказанными, и находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать руководство ФБУ ИК № 3 УФСИН России по ... области в течение 1 года и 6 месяцев:
- обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ИК-3, жилой площадью не менее 2 кв.м., и привести лимит наполнения учреждения в соответствие с жилой площадью и нормам ее обеспечения;
- обеспечить все общежития для осужденных кухнями, помещениями для сушки обуви и одежды, комнатами быта, комнатами для проведения воспитательной работы (комнатой отдыха), кабинетами начальника отряда, комнатами для хранения продуктов и приема пищи, гардеробными, постирочными, комнатами для хранения личных вещей со стеллажами для хранения личных вещей с закрывающимися ячейками в количестве, соответствующим количеству осужденных, необходимыми для их функционирования мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода, столами, табуретами;
- обеспечить все отряды необходимым количеством умывальников, ванн для ног, унитазов и писсуаров.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: