Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Панино 25 июня 2012 года Панинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Золотаревой В.А., при секретаре Савиновой Н.В., с участием помощника прокурора Панинского района Козъякова О.Б., представителя администрации ... сельского поселения ... муниципального района Воронежской области Лепков Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Панинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - ... сельского поселения ... муниципального района ... области к администрации ... сельского поселения ... муниципального района ... области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Панинского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - ... сельского поселения ... муниципального района ... области к администрации ... сельского поселения ... муниципального района ... области о признании бездействия администрации ... сельского поселения ... муниципального района ... области незаконным и обязании администрации ... сельского поселения ... муниципального района ... области в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. В судебном заседании помощник прокурора свои требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории ... сельского поселения ... муниципального района. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Закона) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Пунктом 3 ч. 6 ст. 8 Закона установлено, что автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений. Проверкой установлено, что администрацией ... сельского поселения муниципального района перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения, не утверждены. Вместе с тем, включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за поселением на соответствующем вещном праве. Указанное бездействие администрации ... сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами на их качественное техническое состояние при использовании. Одновременно нарушаются имущественные интересы ... сельского поселения, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований законодательства препятствует закреплению автомобильных дорог за муниципальным образованием на соответствующем вещном праве, что затрудняет реализацию поселением полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Представитель администрации ... сельского поселения ... муниципального района Лепков Ю.Л. с заявлением прокурора согласен, суду пояснил, что в настоящее время перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения, расположенные в границах поселения, не утверждены. Суд, выслушав мнения помощника прокурора, представителя администрации ... сельского поселения ... муниципального района, исследовав и оценив материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему. На основании п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.ч. 2-4 ст. 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статья 13 Закона закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В силу п. 5 указанной статьи Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Пунктом 3 ч. 6 и ч. 7 ст. 8 Закона установлено, что автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 07.02.2007 года N 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров». Из анализа действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации автомобильные дороги создаются и используются на основе единства экономического пространства, в условиях многообразия форм собственности. Основным критерием отнесения автомобильной дороги к тому или иному уровню собственности является включение или невключение ее в соответствующий перечень. Перечни автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения утверждаются соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 8, ст. 12 и 13 Закона). Именно включение автомобильной дороги в тот или иной перечень является основанием для ее закрепления за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. Проведенной прокуратурой Панинского района проверкой установлено, что администрацией ... сельского поселения муниципального района перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения, не утвержден. По информации начальника ОГИБДД отдела МВД России по ... муниципальному району на территории ... сельского поселения расположено 5 населенных пункта, улично-дорожная сеть которых относится к зоне обслуживания ... сельского поселения ... муниципального района ... области. Таким образом, бездействие администрации ... сельского поселения ... муниципального района, выраженное в неутверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего дорожную деятельность, что нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами на их качественное техническое состояние при использовании. Кроме того, данным бездействием нарушаются имущественные интересы ... сельского поселения, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований законодательства препятствует закреплению автомобильных дорог за муниципальным образованием на соответствующем вещном праве, что, в свою очередь, существенно затрудняет реализацию поселением полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора Панинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие администрации ... сельского поселения ... муниципального района ... области, заключающегося в неутверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения, незаконным. Обязать администрацию ... сельского поселения ... муниципального района ... области в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца. Председательствующий: