Дело №2-176/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          «13» июля 2011 года                                                             пос. Палкино

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокина М.И., с участием и.о. прокурора Палкинского района Псковской области Пчелкина А.В., при секретаре Тепловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района к Собранию депутатов ***** о признании недействующим решения от ***** года Об утверждении Положения «О порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском о признании решения от ****** года об утверждении Положения «О порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района» - недействующим.

В обоснование требований указал, что в ходе осуществления надзора за законностью нормативных актов местного самоуправления выявлено несоответствие вышеуказанного решения от ****** года действующему федеральному законодательству, поскольку после соответствующих изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (от 08.05.2010 г.) к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Решение вышеуказанных вопросов о создании, реорганизации и ликвидации в отношении муниципальных учреждений относится исключительно к компетенции администраций муниципальных образований.

Данные требования заложены также в действующих редакциях Федерального закона № 3266-1 «Об образовании» от 10.07.1992 года, Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года.

Согласно действующего Положения «О порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района» данные действия должны осуществляться представительным органом местного самоуправления, что в соответствии с федеральным законодательством не относится к его компетенции.

Данное обстоятельство, согласно Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96, - является коррупционным фактором - нарушением компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования. Пояснил, что обращение в суд связано с тем, что после внесения ****** года протеста на вышеуказанное решение Собрания депутатов, в результате его рассмотрении на очередной сессии - в удовлетворении отказано, что письменно подтверждено главой района Н.В.

Представитель ответчика - Собрания депутатов муниципального образования «******» - Глава района Н.В. возражал против удовлетворения требований прокурора. Считает, что все действия по реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений должны происходить с ведома, при участии и под контролем районного Собрания депутатов; именно это и является антикоррупционным фактором. Отмена действия решения может вызвать определенный правовой вакуум.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «******» - С.Е. представил суду утвержденный постановлением Администрации от ****** года «Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений»; пояснил, что в рамках компетенции будет принято постановление, непосредственно касающееся муниципальных образовательных учреждений. Вопрос удовлетворения иска оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд констатирует, что решения Собрания депутатов от ****** года об утверждении Положения «О порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района» на момент его принятия полностью соответствовало федеральному законодательству; было принято соответствующим компетентным представительным органом местного самоуправления.

Однако, после внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 08.05.2010 года), в соответствии с действующим подпунктом 6 п. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года в настоящее время к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации только муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Решение вышеуказанных вопросов о создании, реорганизации и ликвидации в отношении муниципальных учреждений относится исключительно к компетенции администраций муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 3266-1 «Об образовании» от 10.07.1992 года порядок реорганизации муниципальных образовательных учреждений устанавливается исключительно местной администрацией муниципального образования. Ликвидация образовательного учреждения также может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, на территории района действует Положение «О порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района», которое противоречит требованиям действующего федерального законодательства. Соответственно, оно подлежит отмене и признанию недействующим в судебном порядке с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая настоящее судебное решение, суд принимает во внимание позицию Администрации ****** района, которая намерена в рамках своей компетенции дополнительно издать и утвердить соответствующий порядок создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                  Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Палкинского района - удовлетворить.

Признать недействующимПоложение «О порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений ****** района», принятое Решением Собрания депутатов ****** района от ****** года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковский областной суд в течение 10 дней через Палкинский районный суд после издания и оглашения в окончательном виде (с ****** года).

Судья:                                                                          Сорокин М.И