Дело №2-190/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«18» октября 2010 года. пос. Палкино
Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Устинова Д.А., с участием старшего помощника прокурора Палкинского района при секретаре Егоровой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Палкинского района Псковской области об обязании Администрации Палкинского района поставить на учет безхозяинное имущество- сеть газопровода,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Палкинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Палкинского района Псковской области об обязании Администрации Палкинского района поставить на учет безхозяинное имущество- сеть газопровода.
В обосновании иска указал, что 11 июня 2010 года проведенной управлением Ростехнадзора проверкой ООО «Агрокомплекс» установлены нарушения действующего законодательства. В чатсности, в соответствии со ст. 2 ч.2 Федерального Закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативно- правовыми актами РФ в области промышленной безопасности.
Постановлением Гостехнадхора РФ от 18.03.2003 года №9 утверждены «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления». Согласно п. 5.1.1 Правил, организация, эксплуатирующая объекты систем газораспределения и газопотребления обязана:
-выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов, систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил;
-иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;
-обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с п. 1.2.1. Правил руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, подготовке кадров для опасных производственных объектов, должны пройти аттестацию в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.
К необходимой документации, которая должна находиться в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект в соответствии с п.3.3.43 Правил помимо прочего относится копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства.
В нарушение указанных требований согласно акту проверки от 11.06.2010 № 35-002-145/А, а также предписанию от 11.06.2010 № 35-002-67/ПР, составленным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, в ходе проверки деятельности ООО «Агрокомплекс» по обслуживанию газопровода п. Стремутка - п. Вернявино и п. Красино выявлены следующие нарушения:
1. объект - сеть газоснабжения не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
2. не представлен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации сети газоснабжения.
3. не выполняется комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования.
4. не предоставлен приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства.
5. не представлена аттестация в области промышленной безопасности ответственного за газовое хозяйство и ген. директора предприятия.
6. не представлен акт приборного обследования подземного газопровода 1 раз в 5 лет.
7. не представлены документы о периодической метрологической поверке манометров на ШРП.
В связи с выявлением указанных нарушений государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Антипиным А.А. 11.06.2010 в отношении юридического лица - ООО «Агрокомплекс» составлен протокол № 35-II-001-34/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также протокол № 35-II-3 о временном запрете деятельности указанной организации.
Из постановления Палкинского районного суда от 13.07.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Агрокомплекс», следует, что сети газопровода в собственность ООО «Агрокомплекс» от предыдущего владельца сетей - АО «Черская» не передавались.
Данный вывод подтверждается Перечнем бесхозяйных газораспределительных сетей по Псковской области, подписанный главным инженером ОАО «Псковоблгаз» Пановым В.И..
В данный перечень включены 13 объектов газопроводной сети Палкинского района указанного направления, то есть от пос. Стремутка до пос.Красино- пос.Вернявино.
Таким образом, в настоящее время не имеется организации, ответственной за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, проходящего по территории Черской волости Палкинского района.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Учитывая выявленные в ходе проверки Северо-Западного управления Ростехнадзора нарушения, в настоящее время промышленная безопасность опасного производственного объекта - газопроводной сети, проходящей по территории Черской волости Палкинского района от п. Стремутка до п.Красино - п.Вернявино, не обеспечено, что ставит под угрозу жизнь и здоровье, сохранность имущества граждан, проживающих и находящихся в районе газопровода, а также сохранность окружающей среды в случае аварии.
То, что у сети газопровода нет собственника, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его безопасность, установленную нормами федерального законодательства.
Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения.
Согласно п.п. 7, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района также относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кроме того, в соответствии с п.9 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросом местного значения муниципального района является организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В связи с отсутствием собственника указанного участка газопровода и непостановкой его администрацией Палкинского района на учет, данный объект на балансе ни у кого не числится, ни за кем не закреплен, контроль за его состоянием никем не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности также не принимаются, что приводит к указанным выше нарушениям законодательства.
В соответствии с ч.3 ст.225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. При этом порядок принятия на учет бесхозяйной вещи изложен в Постановлении Правительства РФ от 17.09.2003 №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных вещей».
В связи с тем, что постановка на учет бесхозяйного газопровода - как объекта недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению этих действий в отношении указанного выше объекта должна быть возложена на ответчика.
На необходимость проведения мероприятий по оформлению бесхозяйных объектов системы газораспределения Псковской области в муниципальную собственность также указывалось в информационных письмах, направленных Администрацией Псковской области в Администрации районов области (в Администрации Палкинского района вх. № 143 от 05.03.2010).
Кроме того, 21.12.2009 года Заместителем Губернатора области - Руководителем аппарата Администрации области М.К. Жаворонковым и Генеральным директором ОАО «Псковоблгаз» Ю.В. Шахбазовым утвержден План-график мероприятий по оформлению бесхозяйных объектов системы газораспределения Псковской области в муниципальную собственность (далее - План-график).
В соответствии с п. 3 Плана-графика работа по изготовлению технической документации на бесхозяйные объекты сети газораспределения в целях дальнейшей их постановки на учет как бесхозяйных должна быть проведена Администрациями районов, не территории которых находятся бесхозяйные сети, в период с 25.12.2009 по 30.02.2010.
Тем не менее, в настоящее время техническая документация на бесхозяйные объекты системы газораспределения района Администрацией района не получена.
Изложенное, свидетельствует о невыполнении возложенных на Администрацию Палкинского района полномочий, выразившемся в неисполнении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по предупреждению и ликвидации на территории района чрезвычайных ситуаций, при этом нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан), оказавшихся в той или иной мере в непосредственной близости от бесхозяйных объектов системы газопровода, и незащищенных от аварий на данных опасных производственных объектах и последствий от указанных аварий, в связи с чем, прокурор Палкинского района в судебном порядке просит обязать Администрацию Палкинского района принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов системы газопровода в Черской волости Палкинского района в Федеральной государственной службе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал. Просил их удовлетворить.
Ответчик- Администрация Палкинского района в лице представителя по доверенности Седова Е.Е. иск признала. Представитель пояснил, что в настоящее время ведутся необходимые работы по постановке системы гозаснабжения на учет, как бесхозяинного имущества. Представил в судебном заседании копию протокола заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок. Копию муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технической документации.
Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела и доказательства, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 15 ч.1 п.4 Федерального закона от 06.10. 2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро и газоснабжения.
В соответствии с п.п.7, 21 ч.1 ст. 15 ФЗ №131- ФЗ к вопросам местного значения муниципального района так же относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал обязанностей Администрации района о постановке на учет бесхозяинного имущества- газопровода в Черской волости Палкинского района. Пояснил, что идет подготовка необходимой документации.
Таким образом, ответчик иск признал. Суд принимает признание иска ответчиком. Права и интересы сторон соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Палкинского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Палкинского района принять меры по постановке на учет безхозяинных объектов системы газопровода в Черской волости Палкинского района в Управлении Федеральной регистрационной службы Псковской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковский областной суд в течение 10 дней через Палкинский районный суд.
Судья: Устинов Д.А.